定海区大数据产业园区

• 【舟山招商】舟山创新财政机制赋能海洋经济高质量发展

  舟山市通过优化财政支持体系与强化招商引资力度，构建起海洋经济创新发展的政策闭环。该市近期出台专项政策，以多元化资金扶持、产业基金撬动和全流程监管为核心，推动海洋产业链提质升级，首批1.8亿元资金已启动定向投放，覆盖15家市级单位重点项目。 一、构建分类扶持体系激发市场活力 舟山市制定专项资金管理新规，建立投资补助、股权投资、以奖代补三级支持机制。针对海洋科技研发、高端装备制造等不同领域项目，按评定等级差异化配置资源，其中投资补助比例严格控制在总投资的40%以内。该机制通过精准滴灌方式，既保障重大项目的启动资金需求，又避免过度依赖财政投入。 二、设立产业基金放大资本乘数效应 创新财政资金使用方式，从中央补助中单列15%设立海洋经济产业基金。该基金采用市场化运作模式，重点投向具有技术突破性和产业带动力的示范项目。2023年运作以来，已成功引导社会资本形成1:5的杠杆效应，推动舟山深海养殖装备产业园等3个重大项目加速落地。 三、实施穿透式监管确保资金安全 建立"专户+银行+进度"三位一体监管体系，企业须开设财政补助专用账户，资金拨付与项目实物工作量直接挂钩。在2024年首批项目检查中，监管部门发现2家企业存在进度滞后问题，暂缓拨付尾款并督促整改，有效防范资金闲置风险。 四、全流程公开构建阳光评审机制 推行"线上公示+第三方评估"双轨监督模式，专项资金管理办法、项目评审结果等关键信息均通过政务平台向社会公开。2023年度绩效评价显示，受资助项目平均建设周期缩短18%，财政资金使用效率同比提升22%。当前舟山正探索将考评结果与后续资金分配挂钩，形成激励约束并重的长效机制。 通过系统化制度设计，舟山市已形成财政支持海洋经济发展的"政策工具箱"，在保障资金规范使用的同时，显著提升产业集聚效能。数据显示，该市海洋新兴产业产值在政策实施后两年内实现年均15%的增长，为国家级海洋经济示范区建设提供可复制的管理样本。

  2025-07-30

• 舟山市互联网游戏产业招商成果显著推动集聚发展

  舟山市投促系统通过创新招商模式与精准服务，在互联网游戏产业领域取得突破性进展，成功吸引多家头部企业落户，为打造数字经济示范区奠定基础。通过系统化资源整合、靶向化企业对接、集群化产业培育，舟山市正逐步构建游戏电竞产业生态链，形成招商引资与产业发展良性互动的格局。 一、多维资源整合构建项目储备体系 舟山市投促部门采取"四位一体"招商策略：通过组织专题招商推介会聚焦产业政策红利，在重点城市设立驻点招商办公室实现区域覆盖，联合专业中介机构挖掘潜在标的，依托已落户企业开展产业链招商。同步建立动态化项目管理系统，结合国家新闻出版署《网络游戏管理办法》等政策导向，重点筛选具备IP运营能力、年营收超5亿元的标杆企业入库，累计储备游戏研发、电竞赛事、数字衍生等三大类项目40余个。针对《传奇》等经典游戏IP的版权运营需求，专项对接长三角地区IP持有方，形成版权交易与产业落地的联动机制。 二、精准招商机制破解企业落户难题 建立"市领导包干+专班跟进"的双层服务架构，对恺英网络、盛趣游戏等目标企业实施"一企一策"定制服务。在商务洽谈阶段即提供税收政策、办公场地、人才公寓等全套解决方案，重点破解游戏版号审批、跨境支付结算等专业问题。针对企业关心的数据安全合规要求，协调网信部门提前介入指导，参照《数据出境安全评估办法》完善基础设施配置。通过建立"问题清单-责任分解-限时办结"闭环机制，确保从工商注册到社保开户的全流程服务不超过72小时，显著提升企业落户效率。 三、头部企业引领产业生态加速成型 以恺英网络舟山子公司为例，该企业已获得《传奇》系列IP在华东地区的运营授权，计划投资建设数字内容生产基地，涵盖游戏研发、直播电商、IP衍生品开发等业务板块。盛趣游戏同步落地云游戏技术研发中心，与浙江海洋大学共建数字创意人才实训基地。两大项目预计带动产业链上下游企业15-20家，形成超20亿元规模的产业集群。舟山市据此规划建设"数字娱乐产业园区"，配套设立10亿元专项发展基金，重点扶持元宇宙技术、虚拟现实引擎等前沿领域。 四、政策创新赋能产业可持续发展 舟山市出台《促进游戏电竞产业发展若干意见》，推出包括企业所得税"三免三减半"、研发费用加计扣除150%等组合政策。联合国家版权交易中心设立游戏IP登记服务站，简化著作权登记流程。在人才保障方面实施"游戏产业英才计划"，对符合条件的核心技术人才给予最高200万元安家补贴。海关部门创新"游戏设备保税研发"监管模式，允许企业以保税状态进口测试设备。这些举措使舟山成为2023年度中国游戏产业年会重点关注的投资热点区域。 当前舟山市已形成"头部企业+专项政策+专业园区"的三维发展体系，下一步将重点培育游戏出海、电竞直播等新兴业态。通过持续优化营商环境，力争在未来三年内实现游戏产业规模突破50亿元，建设成为长三角地区重要的数字内容生产高地。这种以特色产业招商推动经济转型升级的实践，为沿海城市发展数字经济提供了可复制的经验样本。

  2025-07-30

• 舟山新区招商引资加速建设 国际标准引领发展新篇章

  舟山市在抓住历史性发展机遇中，积极强化招商引资策略，全面加速舟山群岛新区建设，推动产业链优化升级，为全省经济贡献新增量。通过国际视野谋划布局，以重大项目为引擎，构建多层次支撑体系，确保发展蓝图落地见效。 一、把握历史契机推进舟山转型。2011年设立舟山群岛新区以来，舟山市依托国家级战略优势，抢抓全球经济格局调整机会。2022年，浙江加大政策倾斜，聚焦产业结构优化，释放政策红利。舟山充分利用得天独厚的地理区位，从港航枢纽拓展为经济高地，提升在全球供应链中地位。近年来，国际竞争加剧推动舟山借势而上，通过制度创新盘活资源，如2023年简化审批流程，激发市场活力，确保机遇转化为现实动能。 二、深化国家战略平台提速建设。以自贸港区为龙头，2017年成立后持续扩容，2022年引入高标准规则体系。江海联运服务中心于2016年获批，整合多式联运网络，2024年推进智慧港口升级，打造绿色低碳示范项目。舟山群岛新区核心区块强化项目落地，突出战略性平台如数字产业基地建设。通过招商引资吸纳先进技术，形成产业集群效应，确保大项目带动区域协同发展，避免重复建设。 三、构建人才培养与教育支撑体系。加大教育投入夯实基础，2023年提升职业教育覆盖面，优化高等教育资源配置。人才引进计划实施强化实用型人才培养，如建立产学研平台推动创新转化。文化内涵挖掘同步发力，整合地方文化遗产如海洋传统文化，融入现代产业升级中。多层次服务体系完善，确保人才留得住、用得上，实现舟山可持续发展软实力提升。 四、强化文化挖掘与产业融合行动。深入挖掘舟山独特文化底蕴，推进文化项目与实体产业结合。2022年启动传统产业升级工程，引入数字化工具改造工艺链。教育文化双轮驱动，如社区文化阵地建设，提升居民素质。通过招商引资引入创意产业，打造文旅融合品牌。系统化保障机制确保目标实现，避免资源浪费，夯实舟山国际品牌根基。

  2025-07-30

• 【普陀区招商】舟山海岛健康产业集群崛起

  舟山普陀区近年来通过强化招商引资举措，聚焦生命健康领域持续发力，积极搭建特色平台载体，引进培育了一批优质企业和科研项目，初步形成融合海洋特色的健康产业生态体系。 一、战略谋划引导产业精准布局 将大健康产业明确为区域重点发展的战略性新兴产业，确立了差异化发展路径。重点依托丰富的海洋资源和优良的生态环境，规划建设了三大核心平台：普陀国际健康产业中心作为研发与企业孵化枢纽；大健康产业园承担产业化与项目落地；海洋生态创新谷聚焦海洋生物技术领域的深度开发。这种梯次化、功能互补的平台布局，为产业链不同环节提供了适配的发展空间。 二、三大载体构建产业聚集高地 多个专业化的产业承载平台逐步投入运营。其中，位于东港的普陀国际健康产业中心核心区部分功能区域已投入使用。规模达40亩的大健康产业园于2021年下半年正式启动运营，成为舟山市范围内首个明确以健康产业为主导的集聚区。占地超千亩的海洋生态创新谷也已基本完成建设，主要面向海洋生物医药、海洋功能性食品、海洋生物材料等高附加值产业方向，为承接高端海洋生物项目奠定了硬件基础。 三、项目招引加速创新要素汇聚 通过精准招商引资策略，陆续吸引了一大批技术含量高、市场前景广阔的健康产业项目和企业落户。据统计，全区累计引进生命健康领域优质企业超过40家，总投资规模显著。入驻项目类型广泛，覆盖了基因检测技术与产品研发、新型体外诊断试剂与设备开发、基于海洋资源的保健品与医药中间体研制、智能化医疗设备、健康辅具研发制造以及高端医疗技术服务等多个前沿细分领域。代表性企业包括在肿瘤早期筛查领域进行深耕的基因科技公司，从事体外诊断解决方案的企业，专注海洋活性物质开发应用的生物技术公司等。 四、汇聚顶尖人才驱动技术前沿 在招引项目的同时，高度重视智力资源的汇聚，将人才作为产业发展的核心驱动力。通过优化政策环境、完善配套服务，吸引了一批来自国内外生命健康领域的顶尖科研人才和管理精英。目前，已集聚以中国科学院院士、中国工程院院士领衔的百余位高层次科研和产业专家，涵盖了生物医药、基因工程、海洋药物、医疗器械研发等多个专业方向，形成了支撑产业持续创新的关键人才库。 五、全球赛事链接拓展创新网络 积极融入全球创新链，连续数年举办具有国际影响力的普陀国际生命健康创新创业大赛，将其作为链接全球前沿项目与人才的重要渠道。该赛事已在以色列特拉维夫、中国北京、上海等多个国内外创新高地成功举办分赛或推介活动。据统计，累计吸引了来自全球不同地区的生命健康领域创新创业项目超过800个参与角逐。此举不仅为本土引入了前沿技术和优质项目储备，同时也显著提升了舟山普陀区在全球生命健康产业版图中的关注度与影响力。 六、海洋特色赋能产业差异化发展 充分利用地处群岛新区的海洋资源禀赋，开辟“海洋+健康”的发展赛道。海洋生态创新谷及周边区域已成为海洋生物医药、海洋生物制品研发转化的核心承载区。近年来，该区域重点引进并落地了如致力于深海生物资源研究与开发的深海科技项目，专注于运用酶解技术制备高附加值海洋肽类产品的生物科技企业等，体现出在海洋健康产业尖端领域的前瞻性布局。 七、机制保障护航产业长远发展 为保障大健康产业的系统性推进，建立了专门的服务推进机制。例如，组建了涵盖多部门资源的大健康产业项目推进专项工作组，负责统筹协调土地、资金、审批、政策等关键要素保障，精准服务于项目落地、建设、运营的全生命周期，旨在打造更具竞争力、更富吸引力的健康产业发展环境。

  2025-07-30

• 【舟山招商】舟山精准服务企业激发高质量发展新动能

  舟山市近期围绕招商引资和企业服务推出系列举措，通过分类施策、靶向发力，持续优化营商环境，为市场主体纾困解难。当地政府深入实施"三服务"机制，聚焦企业发展的痛点堵点，以政策组合拳激发市场活力，推动经济提质增效。 一、分层分类开展企业走访调研 舟山市政府组建专项工作组，对未开工企业、重点纳税企业、成长型企业等实施分类管理。工作组采用"一企一策"方式，重点解决企业反映的融资支持、人才引进、土地利用率等核心问题。在远洋渔业、机械制造等领域，相关部门建立问题清单管理机制，确保企业诉求件件有落实。 二、构建全周期政策支持体系 针对不同发展阶段企业需求，舟山市出台差异化扶持政策。对初创型企业强化孵化培育，提供创业指导与融资对接服务；对成长型企业实施"亩均效益"综合评价，引导资源向优质企业倾斜。同时完善政策储备库，动态调整产业扶持方向，提升政策供给的精准性。 三、强化要素保障破解发展瓶颈 在土地要素方面，舟山市开展闲置土地专项清理，通过约谈督导、限期开发等措施提高土地利用效率。人才引进方面，推出住房保障、子女教育等配套政策，重点解决远洋渔业、高端装备制造等领域专业技术人才短缺问题。建立银企常态化对接机制，拓宽企业融资渠道。 四、完善服务效能监督机制 舟山市将企业服务纳入政府部门绩效考核，实行问题解决销号制度和限期办结制。对跨部门协调事项，推行领导领办督办机制，定期开展服务效果评估。通过企业满意度调查等方式，倒逼服务质效提升，形成问题收集、交办、反馈的闭环管理。 五、培育新兴产业增长动能 结合海洋经济特色，舟山市重点扶持水产精深加工、船舶修造等传统产业转型升级，同步培育海洋生物医药、清洁能源等新兴产业。通过建设产业创新服务综合体，促进产学研协同创新，为高质量发展注入新动力。 舟山市通过系统化服务举措，正逐步构建起政府引导、市场主导、企业参与的发展新格局。下阶段将持续深化营商环境改革，强化政策落地见效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

  2025-07-30

• 【舟山招商】2016年舟山市嵊泗县政府工作报告

  2016年2月16日在县第十六届人民代表大会第五次会议上嵊泗县人民政府县长王勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年主要工作侯卫东官场笔记过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，进一步发挥“新区牌”、“上海牌”和“资源牌”三大优势，海洋经济和“美丽海岛”建设取得良好进展，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要任务。2015年，全县实现地区生产总值86.02亿元，按可比价计算比2010年增长58.0%，年均增长9.6%；财政总收入8.02亿元，比2010年增长59.7%，年均增长9.8%，一般公共预算收入6.90亿元，比2010年增长72.4%，年均增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到40072元，比2010年增长69.4%，年均增长11.1%，渔农村常住居民人均可支配收入达到25060元，比2010年增长76.9%，年均增长12.1%；“十二五”期间累计完成固定资产投资234.1亿元。（一）海洋经济转型步伐加快。五年来，我们把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，海洋资源开发层次和利用水平不断提高。2015年，全县实现海洋经济总产出160亿元，海洋经济增加值70亿元。港航综合实力稳步增强，小洋北侧围垦工程一期、洋山深水港四期等重大港口物流项目相继启动，申港石油、LNG项目运行良好。2015年，全县实现港口货物吞吐量10560.09万吨，海运运力55.27万载重吨，分别比2010年增长31.7%和85.0%，年均增长5.7%和13.1%。旅游产业发展持续升温，东部乡镇成为旅游热土，淡季趋旺、旺季更旺局面逐渐形成，旅游发展后劲十足。2015年，全县共接待国内外游客427.97万人次，实现旅游收入59.39亿元，比2010年增长128.4%和271.0%，年均增长17.8%和29.8%。渔业基础地位更趋稳固，中心渔港（新港区）扩建工程、洋山大岙防波堤工程等一批重大项目建设完成，海洋捕捞结构更加优化，海水养殖效益不断提升。2015年，实现水产品总产量35.41万吨，渔业总产值（可比价）35.32亿元，比2010年增长17.6%和81.2%，年均增长3.3%和12.6%。海岛工业转型有序推进，水产制冷行业专项整治全面完成，“机器换人”、“小升规”工作扎实开展。2015年，实现工业总产值27.01亿元，比2010年增长48.1%，年均增长8.2%。重大招商项目进展顺利，引进“马关红树林度假世界”、洋山国际中转物流园区等重大项目，“十二五”期间累计利用市外资金86.5亿元。（二）美丽海岛建设成效显著。五年来，共投入“美丽海岛”建设资金5.6亿元，城乡面貌大为改观。国家卫生县城、省级示范文明县城成功创建，“离岛微城慢生活”品牌效应逐渐凸显。城市品位不断提升，西城区港湾新城商住综合体等项目开工建设，旧城散楼改造20幢，拥挤路段拓宽12处，公共停车位新增166个，城区园林小品绿化和景观节点打造提质增量。渔农村面貌焕然一新，环境综合治理不断深化，17个村落渔家民居完成风貌改造，特色村落打造、精品社区培育、历史文化村保护深入实施，“一岛一韵、一村一品”美丽海岛建设格局逐步形成。生态保护成效显著，城区生活污水集中处理率达到88.2%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，渔农村生活污水治理全面实施、垃圾处理率达到86.8%，国家级海洋公园获批，岛礁资源保护全面开展，增殖放流取得实效，“再造绿岛”工程有序推进，森林覆盖率达到47.0%，空气质量优良率全省领先。要素保障力度加大，新建公路27.9公里、陆岛码头9座、泊位14个，新增航线7条、客轮4艘，水上飞机、城区公交顺利开通，沈家湾客运中心作为舟山北部交通枢纽港的作用显现。一批海水淡化项目投入使用，生产生活用水得到保障。多端柔性直流输电工程等项目建成投产，多线保障、多岛备用、整体环路的海岛供电保障体系更为完善。新一轮土地利用总体规划完成修编，盘活存量土地500亩，新增建设用地590亩。首个院士工作站及博士科技创新服务基地建成使用，共招录引进高层次紧缺专业人才53名。（三）各项改革取得重大突破。五年来，相继完成涉及社会、经济和政府自身建设等多方面的重点改革任务。“四张清单一张网”建设稳步推进，政务服务网建成运行，政府部门权力清单和责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单完成编制并实现网上公开。行政审批制度改革加快推进，非行政许可审批全面取消，企业投资项目“零审批零收费”制度和全程代办机制得到推广实施，涉民类事项乡镇就地代办机制逐步建立。国有企业改革有序推进，国资监管体系更加健全。水陆客运体制改革成效明显，航线航班布局日益优化。财政体制和乡镇预算改革不断深入，财政资金使用效益切实提高。金融体制改革扎实开展，投融资渠道有效拓宽，小额贷款公司得到发展，“政、银、企”合作新模式逐渐形成。渔农村集体资产股份合作制改革基本完成，全县97.4%的行政村成立了股份经济合作社。渔农村小微权力清单制度稳步实施，村务公开更加透明。（四）社会事业全面协调发展。五年来，财政用于民生事业支出41亿元，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。社会保障力度持续加大，累计增加就业人数5961人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，五大社会保险参保人数进一步增加，其中城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达到95.75%和98.23%；全县保障性住房面积达18100平方米，改造渔农村困难家庭危房472户；县中心福利院开工建设，改建新建社区居家养老服务照料中心24个，实现居家养老服务全覆盖；“菜篮子”平抑物价作用明显，农产品直供点增至7家；率先在全省实施城乡最低生活保障标准一体化，出台旅游旺季困难群体价格补贴制度，推行残疾人、70周岁以上老年人等群体享受海陆客运票价优惠减免政策。科教文卫事业协调发展，累计实施各级科技项目156项，滚塑游艇技术被列入“十二五”国家轻工行业重点推广技术目录；教育现代化进程加快，首批通过全国义务教育发展基本均衡县评估；率先实行县域内医疗机构药物销售零差率，乡镇卫生院改造工程全面推进；覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，16个渔农村文化礼堂建成使用，多个国内外知名海岛品牌体育赛事成功举办。社会治理模式不断创新，“乐和渔村”试点工作扎实开展，12345公共服务平台投入运行，安全生产三项指标保持零增长，社会治安总体稳定，群众安全感满意率居全省前列，连续10年被省委、省政府授予“平安县”称号并成功获得“平安银鼎”。军民融合发展切实深化，连续荣膺“全国双拥模范县”及“省双拥模范城市”。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族、宗教、外事、统计、审计、普法、信访、供销、气象、档案、史志事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。与此同时，我们高度重视和加强政府自身建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动向县人大常委会报告工作，定期向县政协常委会通报政务情况，自觉接受县人大、县政协监督，共办复县人大代表建议436件、政协提案361件。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实开展“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组反馈意见的整改工作。全县行政机构改革顺利完成，政府工作部门由23个减少为19个，精简事业机构34家，行政机构总量精简比例达17.4%。综合行政执法局组建完成，海上联合行政执法和旅游旺季东部乡镇一体化联合执法取得实效。政府行政行为规范化建设稳步推进，决策咨询机制和政府信息公开制度进一步完善。高度重视党风廉政建设，全面贯彻中央、省、市一系列关于改进作风建设的纪律要求，有效落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断强化对行政权力运行的制约和监督。刚刚过去的2015年，面对经济发展新常态，我们坚持问题导向，抢抓发展机遇，全面启动“四大行动”计划，县十六届人大四次会议确定的主要预期目标除外贸进出口指标受国际油价持续下跌、市场低迷等因素影响未完成外，其他重要预期指标圆满完成。一年来，我们抓谋划、促提升，竭力助推产业发展。“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”建设扎实推进，洋山综合管理服务大楼正式启用，小洋北侧港口开发方案和开发模式不断深化，小洋北侧围垦工程一期等项目进展顺利。“海岛旅游典范区”建设有序推进，召开全县旅游发展大会，旅游发展思路更加清晰。“马关红树林度假世界”项目签订框架协议，花鸟旅游示范岛建设初显成效，黄龙“一日游”推向市场，离岛民宿联盟组建成立，微电影、自媒体等新型营销模式受到青睐。“东海渔业改革振兴示范区”建设稳步推进，全县渔业大会顺利召开，渔业发展共识进一步凝聚。国家级海洋生态文明示范区创建成功，“一打三整治”专项行动成效明显，取缔涉渔“三无”船舶452艘、整治“船证不符”渔船495艘，大力实施捕捞渔船马力指标储备运作机制，生计渔业转型工作逐步开展。一年来，我们优品质、添魅力，努力建设宜居岛城。通过国家级生态县创建考核验收。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等各类专项行动扎实开展。“风情小镇”建设初显成效。花鸟村等历史文化重点村及相关主题村庄深化改造，积极探索海岛“美丽村居”建筑新形态。渔农村“洁净村庄”持续推进，海岛生活垃圾自循环体系试点工作及大洋山垃圾外运、东部乡镇垃圾“无害化”处理工程深入实施，渔农村环境综合整治取得新进展。一年来，我们重突破、求创新，全力深化各项改革。积极开展菜园镇金沙社区和嵊山镇陈钱山社区网上行政审批服务改革试点工作，群众办事更加便捷。逐步建立乡镇基层综合执法监管体制，实现职能划转与执法实践的同步推进。成立县乡两级渔业协会，健全三级联动机制。旅游管理体系更加完善，初步形成县乡两级大旅游管理架构。有序运作新一轮乡镇财政管理体制，合理界定县与乡镇财政支出责任。制定出台《关于进一步深化国有资产管理运行体系改革的实施意见》，国企改革初显成效。建立本地居民、渔家民宿和旅行社网上购票平台，实施县内水上客运正常航班与旅游加班双轨制价格政策，基本保证旅游旺季本地群众的正常出行。一年来，我们强保障、增福祉，倾力改善民生民计。民生事业推进有力，八方面民生实事除菜园镇青沙社区和金平社区两个居家养老服务照料中心因养老服务布局调整尚未完工外，其他项目均已顺利完成。出台《进一步支持创业就业工作的实施意见》，投入再就业资金1181万元。原集体捕捞及相关作业渔民生活补贴发放和洋山地区被征地农民养老保险转轨工作稳步实施，惠及21765人。县市场监管功能实现整合，检验检测中心建成运行，食品药品检测能力进一步提高。省教育基本现代化县、省级体育强县创建通过验收评估，县中心幼儿园新园舍、菜园二小新校舍、县中医院等一批为民服务类基础设施相继投入使用，基本公共服务均等化水准不断提升。回顾“十二五”发展，我们清醒地看到存在的问题和不足：经济总量规模较小，产业结构层次偏低、经济发展活力不足，人口、资源、体制等要素制约仍然存在；招商引资还需向深处着力，重大项目储备不足，支撑经济持续增长的动力还需增强；民生保障工作仍存在不少短板，在创新社会管理、优化公共服务等方面与群众要求还有不少距离，富民惠民力度还需不断加大；政府工作人员的自身素质、能力水平与新形势下的高要求仍有差距，“中梗阻”现象较为严重。对此，我们要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。各位代表，过去五年，我县海洋经济发展取得了新成绩，“美丽海岛”建设开创了新局面。成绩来之不易，这既是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，也是全县人民同心同德、和衷共济的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻嵊单位、人民解放军、武警消防官兵、离退休老同志，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！二、关于“十三五”时期的目标与任务二号首长根据中共嵊泗县委《关于制定嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嵊泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，全面贯彻落实新区发展规划，保持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略定力，以改革创新为引领、以产业支撑为保障、以生态优先为底线、以开放合作为动力、以共享发展为目标，加快发展蓝色海洋经济、精心打造特色美丽海岛，全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。“十三五”发展的总体目标是：到2020年，全县GDP力争实现115亿元，年均增长8.0%；一般公共预算收入达到10亿元，年均增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入达到58870元，年均增长8.0%；渔农村常住居民人均可支配收入达到38550元，年均增长9.0%；累计完成固定资产投资580亿元，年均增长15.0%，力促海洋经济实现新发展、美丽海岛开创新局面、生态建设迈出新步伐、社会和谐取得新成就，提前实现“四翻番”的目标任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须坚持一张蓝图绘到底，攻坚克难、狠抓落实。（一）优化海洋海岛开发空间。充分发挥不同区域的资源禀赋，通过巩固发展、优化提升县域“一中两翼”总体空间结构，进一步强化功能，突出特色，逐步形成不同区域错位发展、协调发展、联动发展的新格局。重新构筑“3×3”功能板块，做强小洋山港航物流板块、“金沙”—五龙海岛旅游板块、青沙—金平渔港经济板块等三大成熟功能板块；做优县城建成区板块、马关旅游特色小镇板块、嵊山—枸杞离岛风情小镇板块等三大转型功能板块；做深大洋港口开发板块、黄龙综合利用板块、绿华产业融合板块等三大潜力功能板块。（二）坚持改革创新扩大开放合作。提升产业创新能力，推动传统产业向中高端发展，并积极构建养老、文化创意等现代生活服务业。倡导“互联网+”、“旅游+”、“民宿+”等产业理念，大力建设电子商务平台，促进产业融合，加快发展绿色低碳循环经济。以改革突破体制障碍，着重从当前嵊泗改革最紧要、最迫切的重点领域和关键环节入手，建立健全有利于社会转型和政府转型的体制机制。加大对外开放合作力度，主动融入长三角地区区域一体化发展，构建与长江中下游港口单位互联互通的合作平台。加强顶层设计上的同城对接，全面推进嵊泗与上海在产业、文化、教育、卫生等领域的交流合作。贯彻新时期国家军民融合深度发展战略，努力推进军民融合示范区建设。（三）全面推进“三区”建设。加快建设“舟山江海联运服务中心嵊泗先导区”。到2020年，实现港口货物吞吐量1.5亿吨，年均增长7.3%。加快推进集装箱、铁矿石、油品等一批港口码头、泊位等基础设施建设，科学谋划大洋山港口岸线的合理布局，主动开展大、小黄龙港口岸线开发利用的可行性研究。加快小洋山冷能综合利用项目、洋山石油储运项目三期、上海LNG项目储罐扩建等工程建设，力争建成大宗商品综合物流服务基地。全力争取小洋北侧部分区域纳入上海自贸区扩区范围，或争取复制自贸区成功经验和做法，享受海关特殊监管、启运港退税等政策。加快建设“海岛旅游典范区”。到2020年，游客接待量达到800万人次，年均增长13.0%，旅游收入100亿元，年均增长11.0%。加快泗礁本岛、花鸟岛、嵊山岛、枸杞岛4A级景区创建，重点推进“马关红树林度假世界”、“东海五渔村”旅游项目建设。构建海陆空立体旅游交通体系，打造主题岛屿游、主题村落游、主题跳岛游、主题海上低空游等特色主题产品。加强淡季营销，力争实现旺季有序、淡季不淡的可持续发展局面。加快建设“东海渔业改革振兴示范区”。到2020年，水产品总产量达到46万吨，年均增长5.5%，渔业总产值（可比价）达到46亿元，年均增长5.5%。严格控制沿岸捕捞规模，鼓励发展远洋渔业，小型捕捞渔船规模控制在900艘以内，休闲渔船规模控制在250艘以内。合理规划养殖新海区，有序扩大养殖规模，力争养殖海区总面积达到1800公顷，水产品养殖产量达到12万吨。扶持一批渔港、码头、渔用场地等基础设施的维护和建设，完成嵊泗中心渔港（新港区）二期项目。不断完善渔业安全管理机制，着力推进渔业安全信息化建设。（四）精心打造独具特色美丽海岛。深化“再造绿岛”工程，逐步建立多树种、多层次、多功能的森林生态体系。选址建设生活垃圾无害化处理、污水处理、垃圾中转等环保设施，实施渔农村生活垃圾“三化四分”工程，实现渔农村治污设施正常运行率、排放达标率100%。合理拓展县城建成区发展空间，率先将马关纳入县城功能拓展空间范围，稳步改造旧城区低效开发土地。推进智慧城市建设，大力发展新型信息化公共服务应用体系。深化美丽渔村建设，构建历史文化村、自然生态村、民宿风情村、产业特色村等基本发展路径，优先打造一批美丽村居、优化提升一批浙派新渔村。做深渔农家乐产业，提高渔农家乐附加值。着力普及社会主义核心价值观，弘扬嵊泗精神、传承优秀文化，全面实施文化惠民工程，努力打造海洋文化节庆旅游产业。（五）合力共创美好生活。构建“内顺外畅”的现代综合交通系统，加快形成运输方式多元、内外衔接通畅、水陆转乘便捷、乘坐安全舒适的一体化立体客运网络。深入实施青少年体艺素养提升工程，推进学前教育普惠化三年行动计划，扩增城区优质学前教育资源，优化城区小学布局调整。到2020年，省等级幼儿园比例达到90.0%以上，省义务教育标准化学校比例达到100%。深入实施“双下沉、两提升”工程，加快推进分级诊疗制度建设，推行责任医生签约服务。健全公平可持续的社会保障普惠体系，进一步促进就业创业，完善城乡一体全民社保体系，社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变，统筹推进城乡养老服务建设。到2020年，全县城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3.0%以内，城乡居民基础养老金比2015年提高50.0%以上，养老机构床位数达到750张。建立更加高效的社会治理体系，加强公共安全管理，提高基层治理水平。（六）强化基础要素保障。深化清洁能源、绿色能源的推广利用，实施以泗礁本岛为重点的居民管道天然气工程、以小洋山区域为重点的“车（船）改气”工程。加快建设嵊泗海上风电场，推进110千伏第二回输电线路工程和35千伏、10千伏及以下低压线路改造工程。以水源保护和海水综合利用为重点，强化饮用水源保护力度，提升自来水水质处理技术，确保海岛居民喝上清洁安全的饮用水。继续实施一批海水淡化项目，全力推进大陆引水工程。加大土地资源整合，到2020年，新增建设用地6570亩，盘活存量土地约1200亩。提高政府资金筹集能力，吸纳社会资本参与政府项目投资，积极搭建银企对接平台。突出“高精尖缺”导向，实施“创业创新人才集聚”、“百名后备人才培养”以及“本土人才回流”等重点人才工程。到2020年，全县人才资源总量达到1.63万人。三、2016年主要工作任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年的工作至关重要。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委、市委、县委的决策部署，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，守牢底线保平安，加快发展蓝色海洋经济，精心打造特色美丽海岛,为全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会奠定基础。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展趋势，2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增速12.0%；固定资产投资89亿元，增长20.0%；财政总收入8.5亿元，增长6.0%，一般公共预算收入7.45亿元，增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入达到43670元，增长9.0%，渔农村常住居民人均可支配收入达到27440元，增长9.5%。按照上述总体要求和预期目标，着重抓好以下工作：（一）坚持生态优先理念。大力培育和弘扬生态文化，倡导低碳健康出行，不断提高全民环保意识，形成绿色文明的生产生活方式。全力巩固国家级生态县创建成果，严格实施嵊泗县环境功能区划，强化禁止开发区、限制开发区的生态保护。深化“再造绿岛”工程，建设美丽海岛生态绿道网，抚育一批海岛防护林。加快实施“四边三化”和山体彩化工程，切实改善县域整体环境。全面开展美丽海岛净化行动，启动嵊泗县生活垃圾无害化处理二期工程，健全“五位一体”渔农村环境卫生长效管理机制，推进渔农村生活垃圾“三化四分”工作。持之以恒抓好“五水共治”，加快泗礁本岛污水管网延伸改造一期工程、洋山污水管网改造工程建设，着力推动东部乡镇水产加工企业污水治理。加强饮用水水源地保护，实施长弄堂水库、基湖水库除险加固工程。深入推进“三区一公园”建设，在马鞍列岛海洋特别保护区范围内继续实施全面封礁育贝，切实加大增殖放流和人工鱼礁投放力度，力促海洋生态环境自然修复和人工修复。（二）致力产业转型升级。进一步理清江海联运先导区发展思路和建设路径，主动谋划洋山区域开发开放体制机制。编制完成《小洋北侧陆域产业发展规划》，启动小洋北侧内支线码头4个泊位前期工作。筹备建设小洋山江海联运信息服务中心，加快培育航运服务业。推进小洋北侧区域与洋山深水港区联动开发，研究谋划与上海自贸区协同发展。积极争取申港石油海上燃料油加注业务，推动油品、化工品交易，拓展港航物流产业链。力争全年实现港口货物吞吐量11000万吨，增长4.2%；以争创国家A级景区为抓手，加快全域景区化打造。进一步优化泗礁本岛旅游功能布局，加快核心景区建设，实施“东海五渔村”提升工程。深化花鸟旅游示范岛建设，提升嵊山、枸杞旅游品质，继续推进洋山、黄龙“一日游”开发。完善旅游交通服务咨询体系建设，谋划泗礁旅游集散服务中心前期工作。大力实施离岛民宿品牌培育工程，改造主题民宿20家。以职工疗休养为重点，着力拓展淡季旅游市场。力争实现接待国内外游客480万人次、旅游收入67.7亿元，分别增长12.0%和14.0%；巩固“一打三整治”专项行动成果，探索实施沿岸渔业捕捞配额制，有效控制捕捞强度。稳步推进生计渔民转型，引导鼓励渔民发展中高端休闲渔业。完善渔业安全管理体制机制，加快渔船安全信息系统建设，稳定壮大基层一线渔业管理力量。力争实现水产品总产量38.4万吨、渔业总产值（可比价）38.5亿元，分别增长8.5%和9.0%；加快建设县级电子商务公共服务中心，深化中心渔港水产加工集聚区和水产品交易市场建设前期。做精贻贝及贻贝壳深加工，全力推进马关西滩岙工业小区建设，促进传统工业转型升级。力争实现工业总产值30.5亿元，增长13.0%。探索“一村一业”村级集体经济发展路径，打开“互联网+”空间，扩大“电商进村”覆盖面，建成7—8个电子商务特色村。（三）统筹城乡一体发展。科学规划美丽微城建设格局，着手实施望海路滨海景观带、云龙路景观提升工程和沙河路美化亮化改造工程，加快改造老电影院、老建材市场、小菜园地块等重点区块，逐步推进城区停车场等公共设施建设。以争取承办全省美丽乡村建设现场会为契机，深化特色村落提升，开展花鸟、峙岙历史文化重点村落保护利用，完成2个市级精品社区创建和4个慢生活街区打造。着手推进马关旅游特色小镇建设，探索研究“小岛迁、大岛建”人口集聚政策，引导小岛居民向马关区域集聚。加大海岛交通基础设施投入，投资1.5亿元实施客运站场、公路、码头等建设，适时开通嵊山枸杞至三江应急航线、沈家湾至泗礁夜航和大小洋山“海上巴士”。全面完成花鸟水库和嵊山海水淡化二期工程建设，加快实施洋山镇供水设施综合改造工程。全力推进城乡电网配电线路改造和沈家湾至洋山、沈家湾至五龙、五龙至黄龙第二回路建设，满足社会用电需求，提高供电可靠性。大力推进节约集约用地，加大低效闲置土地处置力度，提高土地利用效率。（四）实施项目带动战略。按照“项目中心制”建立重点项目工作组，确保项目建设顺利进行。推进重大项目建设，如期完成小洋北侧围垦一期工程、港湾新城商住综合体、长滩湾海景度假村等项目；加快洋山国际中转物流园区项目一期、怡贝湾海景度假村产权式酒店项目等在建项目进度；力促中心渔港（新港区）二期、马关围填海、沈家湾薄刀咀防波堤、小洋北侧围垦二期、大洋大岙围垦促淤堤等项目开工建设；抓好大陆引水工程、大洋西侧围垦、小洋北侧陆域基础设施配套一期工程等项目的前期工作。狠抓173个政府投资项目建设，力争完成136个，确保政府投资项目的开工率、投资完成率不低于上年水平。继续加大招商引资力度，组建产业招商小组，优化招商激励机制，调动各级招商积极性。重点围绕“马关红树林度假世界”、花鸟“到灯塔去”项目、海上风电、LNG冷能综合利用和天然气利用等在谈重大项目开展招商引资工作。切实加强与舟山海洋产业集聚区的招商联动，研究落实飞地招商引资、项目落户等方面的政策措施，力争有2个项目落户产业集聚区。确保全年实际利用市外资金40亿元。（五）全面推进改革开放。深化“四张清单一张网”改革，推动网上政务服务平台向基层延伸。推进行政审批制度改革，加快投资项目在线审批监管平台建设，制定2016年企业投资负面清单，探索制定企业投资项目政府不再审批的相关办法，健全事中事后监管机制。开展县域经济体制综合改革，制定综合改革方案。促进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度。推进科技企业孵化器、众创空间等科技创新服务平台建设，完善企业自主创新体系。探索“项目＋团队＋人才”引才模式，引进适合嵊泗经济社会发展的领军人才，鼓励本地籍在外人才通过短期服务、项目合作、提供咨询等柔性流动方式参与家乡建设。进一步加强“与沪同城”工作，力求在产业发展、医疗卫生、公共交通、教育科技等领域与上海实现全面合作。（六）加快发展社会事业。落实创业就业补助政策，做好渔农村富余劳动力、高校毕业生、城镇就业困难群体等重点人群就业创业工作，推进创业孵化基地建设。进一步完善社会保障制度，稳步推进全民参保计划。加大救助力度，及时解决低收入群体遇到的临时性困难。完善养老服务保障体系，加快县中心福利院等养老机构建设和“一键通”养老服务平台建设。继续抓好菜篮子工程，年内正式启用新中心农贸市场。加大薄弱幼儿园改造和普惠性民办幼儿园扶持力度，探索中职教育办学新模式。推进洋山、嵊山乡镇卫生院等建设，推行责任医生签约服务和分级诊疗制度，引进省内外优质医疗资源。建设全民健身中心、拆装式游泳池、县初级中学室内游泳池等设施，完善政府购买公共文化服务政策，推动海岛文体活动蓬勃发展。稳步实施“全面两孩”政策，促进优生优育。深化“平安嵊泗”建设，健全矛盾纠纷调解机制，有效预防和化解社会矛盾。启动“七五”普法工作，提升全民法律意识。优化调整渔农村社区布局，积极推行“一村一社区”模式。加强应急救援能力建设，规范运作应急联动中心。强化安全生产工作，突出重点行业领域的安全生产隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，切实预防和减少安全事故发生。继续开展双拥模范县创建工作，促进军民深度融合发展。今年，我们要全力办好十方面民生实事。一是加大贫困群体帮扶力度。实施特殊困难对象单独救助政策，制度性解决因病致贫等特殊人群困难；加大临时救助力度，重点加大低保边缘的边缘群体的帮扶力度；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；适度提高旅游旺季困难群体价格补贴标准。二是加大健康渔农村工程实施力度。逐步扩大参保城乡居民健康体检项目，在30—60岁人群中开展肿瘤筛查项目；对重性精神病患者实施救助扩面。三是加大基础教育惠民力度。全面免除在本地就读的嵊泗籍普通高中和职业高中家庭经济困难学生的学杂费。四是加大创业就业扶持力度。全力推进“大众创业、万众创新”，落实“贷、免、扶、补”创业就业扶持政策，新增城镇就业岗位1100个，培训渔农村新型实用人才1100名，扶持城乡劳动力创业15家，实现生计渔民再就业200人。五是加大养老服务体系建设力度。加快推进3家养老服务中心（托老所）和5家居家养老服务照料中心建设，扩大养老服务机构的社区覆盖面。六是加大食品安全监管力度。全面深化中小学标准化食堂建设，B级以上标准化食堂达到70%以上；加快实施“阳光厨房”建设工程，覆盖面达到40%以上；全力开展质量安全整治“五个提升”工程，切实提高食品安全监管水平。七是加大水陆客运投入力度。续建、新建客船5艘，新增及更新客车10辆，适时开通城区公交4号线，完成农村公路等级提升8.2公里。八是加大城乡居住环境提升力度。完成建成区散楼改造6幢、渔农村房屋风貌改造2156户，全面完成渔农村困难群众危房改造，新增保障性住房29套。九是加大“五水共治”推进力度。完成10个村的生活污水管网防护试点工作；改造小规模畜禽养殖场5个、本岛供水管网10公里、一户一表6000户；启动基湖水厂升级改造工程，实施偏远海岛小型海水淡化设施建设。十是加大生态治理力度。治理20个地质灾害点；投资1100万元建设彩色健康森林生态网，实施菜园、基湖、马关670亩森林彩化工程、全县3000亩森林抚育和220亩防护林工程；安排资金450万元继续开展增殖放流。四、建设更加奋发有为的人民政府要圆满完成“十三五”目标和2016年各项工作任务，我们必须以更加饱满的热情、更加务实的作风，沉下心来抓工作、全力以赴抓落实，全面树立更加奋发有为的政府形象。（一）强化法治意识。贯彻依法治国方略，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政府法律顾问制度，进一步加强行政复议和行政应诉工作。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。深化行政执法体制改革，优化配置执法力量，促进执法重心下移。扎实推进政务公开，完善政府信息公布制度，扩大政府信息公开范围。（二）强化担当意识。树立真抓实干、务求实效的工作作风，严格落实上级各项决策部署。出台绩效考评方案，完善公务员考核制度，深化机关效能建设，切实提高机关事业单位工作人员执行力。下决心解决一批制约发展的突出问题，坚决整治为官不作为、当官不担当、做官不做事等问题，切实消除“中梗阻”和“下搁浅”现象。明确责任主体及职责权限，将任务分解到可落实之处，将责任落实到可追究之人，确保各项工作落到实处。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，加强面对面沟通，确保办结率，提高满意率。强化政务督查工作，抓好跟踪督办、检查反馈，确保政令畅通。（三）强化廉洁意识。深入贯彻中央八项规定和“三严三实”要求，严守政治纪律和政治规矩。坚持厉行节约、反对浪费，控制一般性支出，压缩“三公”经费，完成公务用车制度改革。加强行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化“一岗双责”，将重心向渔农村基层下移，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。持之以恒开展作风建设，毫不松懈纠治“四风”，严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力建设一支忠于职守、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就、2016年的目标任务已经明确。百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新起点，顺应新期盼，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嵊泗县委的坚强领导下，举全县之力、集全民之智，解放思想、同舟共济、勇于担当，为圆满完成“十三五”规划的宏伟目标和2016年的目标任务而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【定海区招商】2016年舟山市定海区政府工作报告

  2016年1月30日在舟山市定海区第十六届人民代表大会第五次会议上舟山市定海区区长庄继艳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是定海发展极为重要的五年。面对经济发展新常态和错综复杂的宏观环境，全区上下在新区党工委管委会、市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全力抢抓新区发展的战略机遇，奋勇拼搏，开拓创新，较好完成了“十二五”规划的主要目标任务，新区时代现代化定海建设迈出了坚实步伐。“十二五”末，全区实现地区生产总值450亿元，人均地区生产总值11.6万元，比“十一五”末分别增长68.7%、63.8%，年均分别增长11%、10.4%；三次产业比例达到2.7:46.7:50.6；财政总收入48.4亿元，一般公共预算收入30.6亿元，其中区本级一般公共预算收入16.4亿元，比“十一五”末分别增长43.6%、57.7%、102.5%，年均分别增长7.5%、9.5%、15.2%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别达到49028元、26003元，比“十一五”末分别增长67.2%、75.3%，年均分别增长10.8%、11.9%。节能减排各项指标完成省、市下达目标任务。五年来，我们始终坚持海洋经济引领，综合经济实力明显增强。主动融入新区发展战略，海洋经济加速发展。“十二五”末，全区实现海洋经济增加值248亿元，比“十一五”末增长85.4%，年均增长13.1%。“工业强区”建设迈上新台阶，获评全省工业强区综合评价先进单位、省级“腾笼换鸟”先进县区。“十二五”末，全区实现工业总产值883亿元，比“十一五”末增长99.8%，年均增长14.9%。船舶与海工装备制造、绿色石化等临港工业为主体，战略性新兴产业加快培育发展的工业格局基本形成，定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区等四大工业平台主阵地作用凸显，3家船企列入首批中国船舶行业“白名单”。区域科技创新能力不断增强，累计研发投入26.8亿元，获得国家发明专利651件、中国驰名商标4件，建成院士工作站5家，培育高新技术企业10家。现代服务业发展态势良好，金塘国际物流岛、定海国际旅游度假区、伍玖文化创意产业园区等一批现代服务业平台加快建设。“十二五”末，全区港口货物吞吐量达到1.3亿吨，比“十一五”末增长34.7%，集装箱吞吐量达到80万标箱，是“十一五”末的16倍；实现旅游总收入116亿元，是“十一五”末的4.4倍。海岛农渔业优质高效发展。“十二五”末，全区实现农渔业总产值21.9亿元。成功创建省级现代农业综合区，累计建成粮食生产功能区2万亩、高标准基本农田3.6万亩，新增水产生态精养面积1500亩、远洋捕捞生产能力2万吨。五年来，我们持续深化改革开放，区域活力不断激发。行政体制创新全面完成既定目标。市、区管理体制进一步理顺。综合行政执法体制改革取得实效。“四张清单一张网”建设顺利推进，行政审批提速增效，累计削减行政审批事项935项。省级金融创新示范区建设扎实推进，企业债、公司债成功发行，定海海洋农村商业银行改制成立，区民间投融资服务中心建成运行。获评全国国土资源节约集约模范县区，建立土地计划指标差别化分配、海域使用权招拍挂机制。全面实施排污权有偿使用和交易制度。基本完成农渔村集体资产股份合作制改革，积极推进土地承包经营权流转。区域开放合作水平进一步提高。“十二五”末，外贸进出口总额达到42.6亿美元；口岸开放面积达到483平方公里，老塘山港区列入国家首批进境粮食指定口岸，金塘港区实现属地报关。“十二五”期间，累计实际利用市外资金307亿元，浙商回归到位资金168亿元，山海协作到位资金127亿元。五年来，我们大力推进全域统筹建设，人居环境更趋优化。高起点、高标准编制完善城乡规划体系，各镇街核心区、产业功能区控规及城市设计全面完成。城市有机更新取得突破，累计完成旧城区房屋征收35万平方米，实施旧城改造建设项目11个，盐仓城市副中心加快开发。金塘省级小城市培育试点、白泉中心镇建设稳步推进。城乡管理水平有效提升。“美丽海岛”建设深入实施，获评省美丽乡村创建先进县区。累计改造农渔村困难群众危旧房605户，建成农民集聚房68万平方米。扎实打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“交通治堵”等环境提升组合拳。58条垃圾河、黑臭河得到有效治理，完成农渔村生活污水治理2.3万户，整治河道143公里。“三改一拆”三年任务提前完成。成功创建国家环保模范城市，淘汰黄标车4858辆。快速公交1号线定海段、城区公共自行车租赁系统建成运行。累计完成城乡基础设施投资680亿元，220千伏舟北智能变、西北片污水处理厂等一批重大设施投入使用，配合完成大陆引水二期等市属重大工程。“智慧定海”建设取得积极进展。大力支持新城建设。五年来，我们狠抓富民惠民安民，人民生活持续改善。“十二五”末，民生支出达到25亿元，是“十一五”末的2.2倍，占一般公共预算支出的70%。就业和社会保障工作扎实推进。累计转移农渔民就业7600多人，建立低收入农户产业扶贫基地122个。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到97.3%和98.8%。区第三社会福利院、残疾人小康·阳光庇护中心、社区居家养老照料中心等一批民政设施投入使用。群众文体活动深入开展，荣获全国群众体育先进单位称号，“文化零距离”项目获得全国群众文化群星奖，“唱响定海”“基层文化馆数字化建设”获评省公共文化服务体系优秀示范项目，白泉镇入选“中国民间文化艺术之乡”。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，中小学校布局进一步完善，校安工程全面完成。成功创建国家慢性病综合防控示范区，区中心医院投入使用，“15分钟社区卫生服务圈”基本形成。人口计生工作稳步推进。五年来，我们切实加强社会治理，社会保持和谐安定。“法治定海”“道德定海”“平安定海”建设成效突出，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位和全省首批“平安银鼎”县区。区社会服务管理指挥中心建成运行，区、镇街、社区（村）三级群众工作中心（室）有序运转，群众利益诉求渠道进一步畅通。治安防控、应急救援等平安体系不断健全，重大事项社会稳定风险评估深入开展，网络空间、流动人口等服务管理不断强化。非法民间信仰场所得到有效整治。“一打三整治”、涉氨制冷行业、小油库等安全整治取得实效，安全生产三项指标连续实现“零增长”。五年来，我们深入推进依法行政，政府服务有效提升。加强法治政府建设，顺利完成“六五”普法和“五五”依法治区任务。自觉接受人大、政协监督，建立重大决策协商民主制度、重大决策出台前向人大报告制度，累计办理人大代表建议473件、政协提案689件。积极实施府院联席会议制度、政府法律顾问制度。进一步推进政府信息公开。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，“四风”突出问题得到进一步解决，服务群众、企业、基层的能力进一步增强。健全廉政风险防控机制，组建成立政府投资项目预算（造价）编审中心，公共资源招投标、政府采购进一步规范。全区党政机关办公用房得到清理规范，“三公”经费支出逐年压缩。军民、军政联系更加紧密，荣获省双拥模范区、省国防动员工作先进单位等荣誉。档案、史志、物价、人防、反邪教、侨务、对台、慈善、气象等工作取得了新成绩。各位代表！刚刚过去的2015年，我们认真贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署，主动适应、引领经济发展新常态，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，区十六届人大四次会议确定的各项目标任务和政府十个方面为民实事顺利完成。一年来，我们突出抓好了以下五方面工作。一是主动对接舟山江海联运服务中心建设，产业平台加速发力，经济运行稳中向好。2015年，完成区本级固定资产投资331.5亿元，其中工业投资118.5亿元。深化工业平台建设，四大工业平台规上工业产值占区本级规上工业比重达到63%。船舶装备高新技术产业园区各项创建指标位居全省同类园区前列，舟山国际粮油产业园区确定为全省的国际国内粮食物流枢纽，舟山国家远洋渔业基地获国家农业部批复授牌，金塘西堠工业园区集聚效应初步形成。中海油舟山石化技改、良海粮油、兴业公司迁建、华业新厂区等一批重点项目加快推进，优众新材料、吉赫磁电等战略性新兴产业项目完成生产调试。加快服务业重点项目建设，大浦口码头二阶段工程、金塘保税物流中心项目有序推进，缤纷天地商业广场顺利开业，定海电子商务园区投入运营。稳步推进农业“两区”建设，新建成蔬菜基地975亩，成功创建马岙省级现代生态循环示范区、双桥省级蔬菜瓜果主导产业示范区。深入实施创新驱动战略。高新技术产业增加值占全区工业比重达到47.2%。定海科创大楼基本建成，白泉皋泄网创试点村建设初见成效。二是紧扣全面深化改革要求，加大关键领域攻坚，重点改革有效突破。进一步提速行政审批，实行注册资本认缴、“五证合一”商事登记模式，企业投资项目“零审批”制度全面实施。建立基层服务清单制度，确定社区服务项目19个、群众服务项目117个和企业服务项目396个。深化要素市场化配置改革，建立实施耕地保护共同责任机制、土地整治激励制度。全面推进农村产权制度改革，136家农村股份经济合作社挂牌成立，农渔村产权交易中心建立运行。三是坚持生态优先，加强环境综合提升，城乡面貌逐步改观。全力打好治水攻坚战，城区黑臭河综合治理工程启动实施，244家排放未达标畜禽养殖场实现关停。加大“无违建”创建力度，完成7个镇街的创建任务。深入推进“两路两侧”“四边三化”，结合美丽海岛生态廊道改造提升等重点工程，大力开展329国道定海段等骨干道路两侧综合治理，90个重要节点按要求全面完成整治。强化重点改造区块城市设计，海山隧道实现通车，观音桥区域整治取得阶段性成效。深入开展美丽乡村建设，新建社区入选2015中国最美休闲乡村，紫微村获中国最美村镇“文明风尚奖”。四是积极顺应群众期盼，着力优化公共服务，民生保障更加有力。推进社会保障一体化，被征地农民养老保险与职工基本养老保险实现对接，原集体捕捞渔民全面实行生活补贴，城乡低保标准统一提高至每人每月664元，“一门受理、协同办理”的社会救助机制创新建立。首次成功举办国家体育总局“2015徒步中国•神行定海山”活动，城北健身馆建成使用，新建农渔村文化礼堂10家。全面实施“零择校”招生政策，学前教育达标（示范）乡镇比例达到100%。引进民营专科医院3家，稳步推进瑞金医院舟山分院建设。五是围绕创新治理方式，强化法治德治自治，发展环境持续优化。深入开展“法治定海提升年”“道德定海深化年”“创新基层社会治理推进年”活动。全面推行“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立完善诉访分离和信访化解第三方参与机制，依法严厉打击“三强三霸”等违法行为。制定出台道德先进优待政策，积极开展道德模范村（户）创建。试点运行三级公共法律服务实体平台，全面制定实施村规民约、社区公约。各位代表！过去的五年，是我们积极争当浙江舟山群岛新区排头兵，奋力夺取经济社会发展新胜利的五年。成绩非常来之不易。这是新区党工委管委会、市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是全区干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻定海部队和武警官兵，向关心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年历程，我们清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题：经济发展的质量和效益还不够理想，创新能力和新兴产业培育力度不足，财政收支平衡压力较大；城乡发展还不够协调，城市功能和品位有待进一步提升；公共服务还不能完全满足人民日益增长的需求，社会治理任务依然艰巨；资源要素制约日益严峻，环境保护、节能减排压力不断加大；政府工作理念和行政效能还不能很好的适应新区跨越发展要求。对此，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”规划纲要（草案）说明二号首长根据中共舟山市定海区委《关于制定舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《舟山市定海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。（一）“十三五”发展环境的基本特征。“十三五”时期，我区发展面临的挑战前所未有，机遇更是前所未有。新常态下我国经济下行的压力和结构调整的阵痛不容忽视；新区跑出发展加速度，示范引领海洋经济发展的压力不容忽视；我区综合立体交通、科技人才等要素支撑相对薄弱，实现跨越赶超的压力不容忽视。但是，我国经济长期向好的宏观环境不会变，新区国家战略叠加、综合实力不断上升的发展态势不会变，定海作为新区的核心区域和持续较快发展奠定的坚实基础不会变。综合判断，“十三五”时期，是我区突围奋进，保持新区发展前列的关键时期；是创新引领发展，海洋新兴产业突破壮大的关键时期；是践行“两山”理论，实现生产生活生态深度融合的关键时期；是加快共享发展，增强人民获得感的关键时期；是强化制度供给，实现治理体系和治理能力现代化的关键时期。（二）“十三五”发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以创新驱动为引擎，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为根本，全面融入新区“四岛一城一中心”建设，着力打造海洋经济转型升级先导区、全面开放合作先行区、美丽海岛示范区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，率先高水平全面建成小康社会，为加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设打下更加坚实的基础。（三）“十三五”发展的主要目标。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，率先高水平全面建成小康社会，开始向现代化建设迈进。地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值年均增长9%以上，城镇和农渔村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%以上、9.5%以上，区本级一般公共预算收入年均增长8%以上，区本级规上工业增加值年均增长13%以上，港口货物吞吐量年均增长5%以上，旅游总收入年均增长15%以上，区本级固定资产投资累计达到2500亿元以上，使定海综合实力更强、城乡发展更协调、生活品质更好、生态环境更优美、治理体系更完善。（四）“十三五”发展的主要任务。推进“十三五”发展、实现“十三五”目标，必须力求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量在以下七个方面加快突破。一是以转型升级为主线，提升现代海洋产业体系。着力打造中部绿色经济生态廊、北部临港工业智造湾、西部江海联运发展湾、南部滨海文化休闲湾，努力构建“一廊三湾”产业空间格局。加快“十一大产业发展平台”建设，加强战略性新兴产业引进培育和传统产业改造提升。到2020年，形成临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群以及粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业等七个100亿级产业集群。二是以改革创新为突破，营造更具活力发展环境。深入推进县域经济体制、城乡综合配套、行政管理体制、军民深度融合发展等重点领域改革，全面激发市场和社会活力。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，抢抓浙江海港一体化、甬舟都市圈建设契机，谋划对接义甬舟开放大通道建设，全方位深化区域交流合作，不断提高招商引资实效。坚持把创新作为首要发展战略，加强创业创新平台建设，夯实创业创新发展基础。三是以城乡统筹发展为导向，建设海上花园城市。坚持以定海中心城区为核心，金塘小城市、白泉中心镇为两极，着力构筑“一心两极”城镇发展格局。推进中心城区现代化，加强城市有机更新，提升城市功能品位。强化产城融合，加快金塘小城市、白泉中心镇人口集中、产业集聚和功能集成，提升镇街特色发展水平。坚持美丽乡村全域化，突出“一村一品”发展特色，着力打造美丽村庄，推进新型集聚小区建设。四是以实现协调共享为目标，持续推进民生改善。坚持尽力而为、量力而行，实现民生保障和经济发展水平相适应。深入开展低收入群体精准帮扶，促进低收入群体生活水平明显提升。加强就业社会保障工作，形成“9643”养老服务总体格局。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，优化学校布局，争创省教育现代化达标区。完善医疗卫生服务体系，加强卫生计生服务保障，着力建设健康定海。完善公共文体设施网络，提升公共文化品牌服务，成功创建省级公共文化示范区和省体育强区。五是以支撑新区建设为要求，强化要素保障能力。加快构建“一环两连三横四纵五环岛”的岛内路网骨架，完善客运场站、港口码头、通用航空等设施布局。推进现代水利设施建设，加大供水厂网建设改造力度，完善污水收集处理体系。加快电力设施建设，提升用电保障服务水平。实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，推进通信、互联网、广播电视网共建共享和互联互通，拓宽智慧应用领域。强化土地、资金、人才等要素保障。配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期等市属重点工程。六是以提升生态品质为引领，加快建设“两美”定海。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。争创国家级生态文明示范区，加强生态保护修复。提高土地节约集约利用水平，加强港口岸线资源的保护开发。严格落实新环保法，实施生态红线保护管理，探索建立生态有偿保护激励机制。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，加强大气、土壤综合防治，持续优化生态环境。七是以“法治定海”建设为重点，维护社会和谐稳定。全面实施“七五”普法和“六五”依法治区工作，切实提高全社会法治水平，努力形成严格执法、公正司法、全民守法的法治环境。深化“平安定海”建设，确保获评“平安金鼎”县区。深化“道德定海”建设，讲好“定海故事”，推动社会主义核心价值观落地生根。深化“诚信定海”建设，健全覆盖全社会的信用监督奖惩制度。三、2016年政府工作主要安排静州往事2016年是定海率先高水平全面建成小康社会、开始向现代化加快迈进的开局之年，也是全面实施“十三五”规划和五年行动计划的第一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合分析发展形势和自身条件，建议今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：在优化结构、提高质量的基础上，实现地区生产总值增长12.2%以上；区本级固定资产投资增长19.5%；区本级一般公共预算收入增长7.5%；城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%；节能减排各项指标完成省、市下达任务。为实现上述目标，我们必须以习近平总书记系列重要讲话，尤其是浙江（舟山）考察时的重要讲话精神统领全局，认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，坚持以“五大发展理念”为引领，牢牢把握“稳中求进、创新突破、统筹发展、精准作为”的工作总基调，树立强烈的忧患意识、紧迫意识和责任意识，干在实处永不停步，走在前列谋好新篇，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设开好局、起好步。重点做好以下八方面工作。（一）强化有效供给，奋力推动工业中高端发展。聚焦智能制造方向，以两化深度融合国家综合性试点区建设为统领，全力提升工业发展质效，确保区本级规上工业增加值、区本级工业投资分别增长15.5%、18.5%。加快临港装备制造、绿色石化产业集群化发展。以定海工业园区为主阵地，优化形成以“白名单”船企为核心的高端船舶与海洋工程装备制造产业发展格局，鼓励引导企业研发制造江海联运直达型船舶、高端绿色船舶和高技术特种船舶；加快拓展船配、港机等产业，积极争取高端船配与海洋工程装备制造上下游企业落户，确保东方电缆、科鑫重工项目开工建设；谋划对接绿色石化基地建设，加快释放中海油舟山石化技改项目产能。大力推动粮油加工、水产品加工、机械制造业向价值链高端攀伸。全面拉开舟山国际粮油产业园区建设框架，促进粮油精深加工跨越发展，着力拓展粮油仓储、贸易功能，加快良海粮油、瑞泰粮油仓储、和润物流竞争性建仓等项目建设。力促舟山国家远洋渔业基地形成规模，加速远洋水产品精深加工、捕捞、贸易、冷链物流企业总部集聚，积极发展远洋渔业境外基地，做大远洋水产品“线上线下”交易总量，打造远洋水产品舟山价格指数，加快远洋（进口）水产品交易市场、兴业公司迁建项目进度，确保大洋兴和水产、蓝天水产、宇培物流等项目开工建设。推动金塘西堠工业园区提档升级，着力提升“中国塑机螺杆之都”竞争力，强化产品品牌建设，加快建成塑机螺杆创意研发中心，促进华业新厂区、栋斌机械项目竣工投产；鼓励机械加工企业产品升级。积极培育发展海洋新材料、海洋信息等战略性新兴产业，加快宽带海洋等项目进度，推动优众新材料等项目产能释放。（二）全面融入新区发展战略，加速发展现代服务业。紧密对接舟山江海联运服务中心建设和舟山自由贸易岛谋划，坚持生产性服务业、生活性服务业“双轮驱动”，加强行业骨干龙头企业的培育扶持，力争入围省首批服务业强县（市、区）试点地区，打造定海经济发展新引擎。突出发展油品、粮油等大宗商品贸易和集装箱、汽车滚装运输，促进港航物流业突破壮大。加快建设金塘国际物流岛等现代服务业平台，着力开发金塘港区、马岙港区、岑港港区，谋划推进上岙港区建设，力促中外运长航滚装物流项目开工，加快外钓油品应急储运项目进度，确保建成光汇石油储运一期项目。积极推动航运业整合提升，引导有条件企业与国内外大型航运企业开展合作，争取江海联运产业投资基金支持，组建江海联运专业船队。围绕舟山国际海事服务基地建设，乘势发展海事服务业。着力打造保税燃料油、国际船舶生活必需品等综合后勤补给基地；积极拓展航运金融服务，加快发展船舶融资租赁、江海联运保险、油品仓单质押等配套服务。依托定海国际旅游度假区，大力发展健康与旅游业。重点推进干览新建等一批生态村建设，加快发展海岛特色民宿，全面启动东岠岛海洋旅游示范岛项目，积极培育运动休闲、康体养生等产业。致力商贸业态升级，积极发展现代商贸业。促进电子商务与传统商贸的融合发展，提升定海电子商务园区的集聚能力，加快建设小沙滨海社区、盐仓叉河社区等一批网创村，建成定海凯虹广场主体工程，加快和平路商业中心项目进度。紧跟制造业服务化的新趋势，积极培育研发设计、信息服务、文化创意等高端生产性服务业，建成运营伍玖文化创意产业园区二期。继续促进房地产建筑业健康稳定发展。（三）突出精品特色生态，做优海岛农渔业。深化省级农业综合开发现代园、粮食生产功能区建设，着力提升小沙、马岙、岑港、双桥等四个现代农业功能区亩产效益，新建“无公害”蔬菜基地800亩。全面完成永久基本农田划定，实现土地流转3000亩。坚持高效生态精养模式，新增高位池养殖面积100亩。加快“互联网+农业”发展，深化特色优势农产品的标准制定，不断扩大“定海山”品牌影响力。积极探索高附加值农产品的培育种植，推广应用农业生产新技术。大力发展休闲观光农业，促进农民创富增收。不断提高农业生产经营组织化、专业化水平，创建区级规范专业合作社3家以上。（四）激发跨越发展动能，大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极推动“大众创业万众创新”，努力打造综合创新能力领先的海洋科技创新高地。加快出台扶持众创空间发展的政策措施，积极引入专业运营商、创业导师团队和创投基金，谋划建设好一批众创空间，全力打造定海城西“双创”走廊。加强科技公共服务平台建设，建成运行定海科创大楼。高标准谋划建设好远洋渔业特色小镇等。提升发展船舶装备高新技术产业园区，全面启用区中小企业科创中心。坚定不移推进“四换三名”工程，实施重点行业“机器换人”110项。充分发挥企业的主体作用，鼓励企业加大研发投入，积极推动重点企业与浙江大学、浙江海洋大学等高等科研院校合作共建科技园、研究院。加大知识产权保护力度，力争新增国家发明专利150件、科技型企业10家。深入实施“5513”人才计划，坚持人才引进、培养、使用并重，重点引入海洋科技创业创新领军人才（团队），努力优化海洋科技人才创业创新环境。（五）强活力增后劲，深入推进改革开放。加强县域经济体制综合改革等重点领域和关键环节的体制机制创新突破。积极推进供给侧结构性改革，坚持“多重组、少清算”，稳妥促进“僵尸企业”出清和重生；全面开展企业减负调查，建立健全企业减负机制。着力优化农渔村社区体制机制，有序推进社区村一体化设置，完善“一社区一村”格局。深化农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农村集体建设用地流转机制。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。全面实施户籍制度改革。深化省级金融创新示范区建设，不断完善区民间投融资服务中心功能，力争“项目收益债”成功发行，鼓励引导企业加大直接融资力度，力促有条件企业上市或挂牌新三板2家。进一步整合提升国资公司，推动政府和社会资本合作，积极防范政府债务风险。建立实施用地预申请、工业用地弹性出让制度，探索实行差别化资源要素价格机制。深化垦造耕地模式创新，力争“十三五”期间垦造耕地1.3万亩，确保今年新增耕地1500亩，其中水田1000亩。全面实行不动产统一登记制度。扎实做好市县审批一体化改革涉及的下放权限承接工作，全面建立企业投资项目高效审批制度，大力加强事中事后监管。促进军民深度融合发展，加强军地规划、机制、产业衔接。坚持开放发展，切实找准在“一带一路”和长江经济带国家战略中的发展定位，全面融入浙江海港一体化和甬舟都市圈发展。积极支持企业“走出去”。继续加强口岸等开放要素保障。始终坚持招商引资生命线不动摇，大力推进精准招商、专业招商，确保引进市外资金120亿元。健全招商工作体系，整合建立以“2+7”现代产业集群为导向的专业招商队伍。坚持引资引税并举，制定出台招商引税相关办法和政策。（六）抓统筹促协调，推进全域城市化建设。牢固树立城乡一体的发展理念，加强“多规合一”，加快编制城区单元控规以及市政基础设施等专项规划。突出重点，打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”“交通治堵”攻坚战。围绕成功创建“清三河”达标区，全面消除城区河道劣Ⅴ类水质，深入推进畜禽养殖污染治理，逐步完善城乡污水管网建设，确保完成全国中小河流治理重点县综合整治与水系连通试点建设。坚决拆除存量违法建筑，切实加强拆后综合利用，确保新增违建零增长。加快百里滨海大道定海段建设，巩固重点交通道路沿线周边区域环境整治成效，切实提升城市形象。加快实施环城北路等重点拥堵路段改造，完成解放路改造项目。围绕“一心两极”城镇发展格局，稳步提升城市生活品质。加快中心城区有机更新，大力推进畚斗岙、和平路、弘生世纪城北侧区块安置房项目建设，全面建成东门交通综合体、锦鸿雅苑保障房项目主体工程，稳步实施城中村综合改造；加速盐仓城市副中心人口集聚，建成运行定海匈牙利国际广场，扎实推进舟山西部商业中心等项目建设。着力完善白泉中心镇城镇配套功能，确保完成舟山商贸城主体工程，提高产城融合发展水平。加快提升金塘小城市建设品质，有序推进沥港区块更新改造，开工建设金塘文化广场。继续支持新城建设。积极推动美丽乡村全域化。重点实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划，创建“美丽海岛”社区6个。提高新型集聚小区集聚水平，鼓励支持跨区域安置，推广实施“房票”安置方式。加强城乡基础设施建设，加快第六批中央财政小型农田水利重点县建设，大力推进农村公路三年提升工程，配合实施舟山与大陆500千伏联网输变电、大陆引水三期、富翅门大桥等市属重点工程。加强城市精细化管理，全面实施综合执法三级联动响应机制，强化马路市场综合整治，加强建筑垃圾有效处置。启动国家级生态文明示范区创建，强化环境监测预警和环境执法。（七）补短板促和谐，加强民生改善和社会治理。全面实施扶贫开发奔小康工程，加强扶贫开发资金整合，推行“一户一策一干部”工作机制，确保50%以上低收入群体生活水平明显提升。加大残疾人、就业困难人员等群体就业精准帮扶力度。实施全民参保信息登记动态管理，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。确保城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。力争创建省教育现代化基本达标区，加强名校长、名师队伍建设，确保普惠性幼儿园比例达85%以上。围绕构建现代公共文化服务体系，加强公共文体设施建设，谋划建设定海文化体育中心，提升“神行定海山”等文体品牌影响力，深化“十百千”文化培育工程。进一步做强区中心医院，大力引进优质民营医院，支持瑞金医院舟山分院建设。积极落实“全面二孩”政策。强化“平安定海”建设，确保“省平安区”十一连冠。健全矛盾纠纷化解工作机制，完善立体化社会治安防控体系，加强重大节庆会议维稳安保。积极创新基层治理，加强社会组织培育，推行“三社联动”模式。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强重点行业、重点领域和公共场所的安全隐患排查和专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，确保安全生产三项指标持续下降。深入开展“法治定海攻坚年”活动，全面推进“全民守法示范社区（村）”创建，提高信访工作法治化水平。大力开展“道德定海提升年”活动，实施培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”，努力建设道德示范区。（八）敢担当强作为优作风，打造人民满意政府。牢固树立舍我其谁的担当精神，敢于直面新常态下的新问题、新挑战，创新思维，精准突破。扎实开展“七五”普法和“六五”依法治区，全面推进依法行政。加强制度供给，深化“四张清单一张网”建设，健全权力清单、责任清单动态调整机制，推进政务服务网向镇街、社区（村）延伸。坚持依法民主决策，严格执行重大决策和行政规范性文件合法性审查制度，健全重大决策责任追究倒查机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化行政监督、审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。支持工青妇等群团组织开展工作。积极开展“政府服务深化年”活动，着力增强政府服务企业、基层、群众的意识和能力。分类开展对重点企业、成长型企业、突发困难企业的精准服务，实施新生代企业家素质提升工程，努力解决企业发展面临的融资、人才、现代管理、创新等问题，全力防范和化解企业担保链、资金链风险。全面落实基层服务清单制度，加大政府向专业组织购买公共服务的力度，优化公共服务产品供给。严守政治纪律和政治规矩，大力践行“三严三实”，始终保持忠诚于党。切实治理懒政怠政。加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防腐败，突出工程建设、基层“小微权力”等重点领域的监管。继续从严控制一般性支出和“三公”经费支出。全面完成行政（参公）机关公务用车改革。各位代表，民生是为政之本。今年，我们将继续办好十个方面为民实事。在治水方面，整治城区河道10条；改造提升城区排涝设施3处；完成治理中小河流20公里；除险加固海塘泵闸水库7座；启动水库水源地综合治理2处，实施流域综合整治10公里。在“菜篮子”供应保障方面，创建（改造）省级放心农贸市场4家；新增“菜篮子”直供店4家；城区农贸市场质量追溯体系、快速检测体系建成率达到70%以上。在食品药品安全方面，全区40家大型、特大型企业和学校食堂建成“阳光厨房”；开展药品抽检100批次以上、保健品化妆品抽检40批次以上。在安居工程方面，新开工保障性住房1010套；完成D级危房解危40幢；建成（开工）农房集聚项目8个、面积26万平方米，改造建设农房800户；综合改造老旧小区2万平方米。在教育卫生方面，完成檀枫小学、二中檀枫校区（定海七中）搬迁和沥港小学扩建工程，启用外滩一号幼儿园，开工建设城北幼儿园（暂名）；等级幼儿园比例达到93%以上；启用区中心医院康复病区、放射影像中心和心电诊断中心；完成救护知识普及培训5000人次、救护员培训1000人次。在养老助残救灾方面，新增居家养老服务照料中心10家、残疾人居家安养照料服务中心5家；康复工程救助残疾人400人次以上，新增重度贫困残疾人托（安）养人数150名；新设离岛区域救灾物资储备仓库2个。在公共文化体育服务方面，举办全区性群众文体活动30场以上；安装健身工程10个，改造提升登山步道50公里；实行文化馆、图书馆免费开放；开展送戏、文化走亲活动90场，送电影1500场、送书下乡10000册、百姓课堂培训500期次。在促进就业方面，组织各类技能培训1200人次；建立区级低收入农户产业扶贫基地15个，吸纳低收入农渔户就业100户。在大气防治和环境优化方面，淘汰（改造）燃煤锅炉56座；建设空气质量自动监测站1座；启动城区道路绿化提升19万平方米；在6个村开展生活垃圾分类收集处理。在基础设施建设方面，新建（改造）城区道路3.1公里，新增城区停车位524个；完成城区架空电力管线落地14公里；实施村级公益事业一事一议财政奖补项目50个；完成通村联网公路5.9公里、农村公路大中修工程16.8公里；建成农村港湾式候车亭20座。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共舟山市定海区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，克难攻坚，为率先高水平全面建成小康社会，加快“两美”定海和新区时代现代化定海建设而努力奋斗！名词解释1.中国船舶行业“白名单”：是指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》（2013年第55号）的船舶企业。《船舶行业规范条件》在生产设施、建造技术、质量保证体系、节能环保等多个环节对企业提出要求，符合要求的企业将享受国家和地方的政策支持。2.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单和政务服务网。3.五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。4.三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。5.四边三化：是指公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动。6.平安银鼎、平安金鼎：平安银鼎指连续九年获得“省平安区”称号；平安金鼎指连续十二年获得“省平安区”称号。7.一打三整治：是指依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。8.五证合一：是指将原载有15位注册号的营业执照和各具编码的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9.三强三霸：是指强揽工程、强卖材料、强行阻工；村霸、市霸、行霸。10.制度供给：是指政府为了不断完善行为规则，通过法定程序设立和创新行为规则。11.四岛一城一中心：是新区“十三五”时期发展的重要目标。“四岛”指国际物流枢纽岛、舟山自由贸易岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛，“一城”指海上花园城，“一中心”指舟山江海联运服务中心。12.十一大产业发展平台：是指浙江定海工业园区、舟山国家远洋渔业基地、舟山国际粮油产业园区、金塘西堠工业园区、金塘北部进出口加工贸易区、金塘国际物流岛、舟山群岛定海国际旅游度假区、定海城西“双创”走廊、定海商贸金融中心、定海海洋信息产业园、定海农业综合开发现代园。13.一环两连三横四纵五环岛：“一环”指舟山本岛环岛公路定海段，由现329国道定海段、双坝线以及鸭东线（北向疏港公路）定海段构成。“两连”指对接宁波的现状G9211甬舟高速，远期对接上海的宁波舟山港主通道（绿色石化疏港公路）。“三横”第一横位于定海北部，由规划定海岑港马目至小沙公路以及定海小沙至白泉公路（在建）、三华线构成；第二横位于定海中部，为规划329国道岑港至白泉段；第三横位于定海南部，由现状321省道定海至岑港段、72省道至329国道连接线以及翁洲大道构成。“四纵”指双桥至小沙公路、新定马公路以及定海港至马岙港公路（老定马公路改建）、现231省道白泉段以及白泉至林家岙公路、临北线定海段。“五环岛”指长白、册子、盘峙、摘箬山以及东岠岛环岛公路。14.“9643”养老服务总体格局：是指96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴。15.四换三名：“四换”指“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”，“三名”指培养知名企业、知名品牌、知名企业家。16.僵尸企业:是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。17.项目收益债：是一种直接融资工具，指由项目实施主体或其实际控制人发行的，与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设，债券的本息偿还资金完全或主要来源于项目建成后运营收益的企业债券。18.农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革：是指通过确权、登记、颁证等基础性工作将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权等权利量化到人（户），并在此基础上探索“权随人走”“带权进城”的具体办法，在保障农民权益的基础上，推进“人的城镇化”。19.“5513”人才计划：是指从2013年起，力争在5年内，重点在海洋新兴产业和传统优势产业领域引进50名左右海内外科技创业领军人才，引进5个科技创业领军团队，培养10名科技创业家，力争3名列入国家、省“千人计划”。20.“2+7”现代产业集群：是指临港装备、绿色石化两个500亿级产业集群和粮油加工、水产精深加工、机械加工制造、港航物流、健康与旅游、海洋信息、远洋渔业七个100亿级产业集群。21.“十百千”文化培育工程：是指打造十支以上民间民俗表演团队，百支以上能经常开展活动的文体团队，对千名以上文体骨干开展业务大培训。22.“三社联动”模式：是指以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑的基层社会治理模式。23.培育和践行社会主义核心价值观“六大行动”：是指核心价值普及行动、优秀文化传承行动、文化礼堂推进行动、最美风尚培育行动、网络空间清朗行动、诚信建设推进行动。

  2025-07-30

• 【舟山招商】2016年舟山市岱山县政府工作报告

  2016年2月17日在岱山县第十五届人民代表大会第五次会议上岱山县县长毛江平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年主要工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，牢牢把握浙江舟山群岛新区获批的重大历史机遇，以新区排头兵、主力军的姿态和担当，开拓创新，拼搏奋进，加快推进了一批重大基础设施，积极实施了一批重点改革举措，用心办成了一批重要民生实事，基本实现了“十二五”规划确定的主要目标任务，为新区主战场建设奠定了坚实基础。综合实力显著提升。2015年，实现地区生产总值207.1亿元，年均增长9.1%。人均地区生产总值超过10万元。工业总产值达到436亿元，年均增长7.7%。县级一般公共预算收入达到12.6亿元，年均增长13.3%。社会消费品零售总额63.2亿元，年均增长13.9%。累计完成固定资产投资516亿元，年均增长20.4%。发展质量显著提高。2015年，海洋经济增加值达到136.8亿元，占地区生产总值66%，比2010年提高5个百分点。三次产业比从13.3:57.6:29.1调整为15.7:51.4:32.9。节能减排目标全面完成，万元地区生产总值能耗下降16%。城镇化率达到63%。人民生活显著改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入39732元，渔农村常住居民人均可支配收入25998元，分别是2010年的1.6倍和1.8倍。人均个人存款余额达到5.2万元，城镇人均住房面积达到40.4平方米，分别是2010年的1.8倍和1.2倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内。高等教育毛入学率达到56.8%，比2010年提高16.7个百分点。人均预期寿命由77.9岁提高到79.9岁。每百名老人拥有养老机构床位从2.3张提高到4.1张。“十二五”期间，我们着重抓了五方面工作。（一）致力于优化产业结构，加快转型升级，海洋经济发展卓有成效。工业经济量质并举。面对宏观经济持续低迷、主导产业遭受严重冲击的重大挑战，我们坚持把稳工业作为保增长的重中之重，强化帮企扶企，助推转型升级，全县规模以上工业企业达到60家。推动船舶工业从规模扩张向产能释放和结构优化发展，2015年，船舶工业产值突破300亿元。造船三大指标保持全省领先，金海重工成功入围全国首批船舶行业“白名单”，32万吨原油轮、特种工程船、海工平台等高附加值产品开发取得重大突破。积极实施“四换三名”工程，传统产业技改步伐进一步加快，岱美、海山、晨光等企业引领作用更加突出。中交三航海工基地、联合动能5兆瓦潮流能项目成功落户，海洋新兴产业初具雏形。经济开发区、东沙工业基地基础配套不断完善，平台承载能力和集聚效应明显增强。现代服务业快速发展。港口货物吞吐量突破5000万吨，年均增长44.2%。舟山港综保区衢山分区批复设立，鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山油品储运等项目加快推进。全力帮扶航运业平稳健康发展，海运总运力逆势增加到91.8万载重吨。海岛旅游持续升温，本岛东北部滨海旅游区、秀山岛等旅游目的地加快打造，前景君庭、锦江之星等一批度假酒店相继建成，海岛特色民宿加快培育，千人宴、听海季、滑泥节品牌进一步打响。2015年，旅游接待人数396万人次，实现旅游收入56.2亿元。城市商贸服务功能日趋完善，日达广场、人民路休闲街等商业体相继形成。建筑房地产业保持平稳发展。2015年，实现服务业增加值68.2亿元，年均增长9%。渔农产业稳步发展。渔业基础设施进一步完善，衢山渔港一期、高亭中心渔港江南段、长涂一级渔港相继建成。新增生态水产设施养殖面积24.2万平方米，新建和改造蔬菜基地1900亩，创建省级以上精品园区7个，培育国家级无公害农产品、绿色食品、有机产品49只，东海湾、抲鱼人、兴丰花生等6家合作社获评全国农民专业合作示范社，渔农业规范化、产业化、品牌化水平进一步提高。盐业生产保持稳定。2015年，实现渔农业总产值70.1亿元，年均增长13.8%。（二）致力于推进城乡统筹，完善基础配套，宜居宜业环境加快打造。基础设施建设大步推进。累计投入资金139亿元。完成江南山至牛轭岛公路路基工程，官山大桥全线架通。完成黄燕线、浪丰线、岛万线建设，新增公路里程48.8公里，新建扩建码头9座、客运站场7个，新增客船10艘，公共交通全面实行公车公营，行政村通车率达100%，海岛出行条件明显改善。全县海水淡化能力达到2.6万吨/日，岱山本岛实现自来水深度处理全覆盖，完成长涂引水二期工程。多端柔性直流输电示范工程建成投运，新建和改造输电线路200公里，新增变电容量1.6万千伏安。累计供应建设用地8330亩，实施促淤围垦项目6个。加快信息网络建设，4G网络、光纤覆盖率分别达到98%和100%。城乡面貌发生显著变化。竹屿新区更加靓丽，交通大楼、商会大厦等一批城市地标相继建成。旧城改造步伐进一步加快，新建、改建城区主次干道17条，城区公厕全面提档升级，公共停车场、自行车租赁等城市服务功能不断完善。衢山新城加快建设，长涂、秀山小集镇功能不断完善。美丽海岛建设深入推进，创建美丽海岛社区（村）28个，打造海岛生态景观带22公里，成功创建省美丽乡村先进县，荣获全省十年“千村示范、万村整治”工作先进单位。强势推进“三改一拆”行动，拆除违法建筑82.2万平方米，完成“三改”51.8万平方米。生态文明建设成效明显。“五水共治”深入推进，高亭、衢山污水处理厂完成提标改造，建成岱西、岱东、长涂污水处理厂，城乡污水处理率达到75%以上；关停生猪养殖场32家，治理渔农村生活污水28950户，河道环境得到有效治理，荣获全省治水工作“大禹鼎”和农村生活污水治理优胜县。岱山本岛、秀山岛实施垃圾清运出岛，全县生活垃圾无害化处理率达到69%。积极开展“811”海洋生态文明建设，有序推进排污权有偿使用和重点污染源在线监控工作，新增绿色企业2家、清洁生产企业33家，关停整改重污染高耗能企业21家。扎实开展“森林岱山”建设，累计投入绿化资金1.7亿元，创建省级森林城镇1个、森林村庄21个，完成绿化面积5.2万亩。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车和老旧汽车2117辆，成功创建国家级生态县。（三）致力于深化改革开放，实施创新驱动，发展动力和活力持续增强。体制改革不断深入。深化行政审批制度改革，行政审批提速率达到50%。“四张清单一张网”建设顺利推进，企业投资负面清单全面实施，行政权力由6149项缩减到4173项。试点实施企业投资项目“零审批、零收费”，全面实行工业企业“零土地”技改项目政府不再审批。改革商事登记制度，率先实施“五证合一、一照一码”。推进乡镇扩权改革，286项县级审批事项下放衢山。深化行政体制改革，精简政府部门6个，创新市场监管和综合行政执法体制，建立全市首家食品安全检验检测中心，组建不动产统一登记机构。深化财政金融体制创新，全面完成乡镇国库集中支付改革。引进3家民营商业银行，成功发行地方企业债券10亿元，环球渔场公司成为全市首家登陆新三板企业。全面推进渔农村集体资产股份制改革，在全市率先成立渔农村产权交易中心。开放水平不断提高。区域扩大开放面积不断拓展，县域开放面积达到370.4平方公里。金海重工、常石、东邦等一批企业码头和船坞相继开放，岱山边检分站获批设立。招商引资成果显著，累计引进项目189个，实际利用市外资金179亿元、外资6750万美元，引进浙商回归资金66亿元、山海协作资金80.6亿元，项目平均规模由3000万元提高到8000万元。创新能力不断提升。汽船配科创中心获批省级区域创新平台，恒威船舶管系检测中心取得国家级资质，电子商务产业园（创业园）建成运行。新增国家高新技术企业4家、省级科技型企业39家、省级企业研究院1家，累计实施市级以上科技项目143项，专利申请量和授权量分别达到1217件和793件。深入推进质量强县工作，新增市级以上名牌产品9个、著名商标9件，“岱山海盐”、“岱山沙洋晒生”成功注册国家地理标志证明商标。加大引才引智力度，累计引进各类人才1906名，培养高技能人才2054名，省“千人计划”引才工作实现零突破。（四）致力于保障改善民生，繁荣社会事业，和谐社会之基更加夯实。累计用于民生支出107亿元。社会事业全面繁荣。建成县体育馆和文体广电中心，乡镇文体中心、社区文体活动室实现全覆盖。全国风筝节、省海洋运动会等大型赛事活动成功举办，文化“三下乡”、百姓文化节等惠民工程广受群众欢迎，“海之坊”文化产业街建成营业，成功创建省级文化先进县、体育强县。社会主义核心价值观深入人心，获评省级示范文明县城。教育资源布局更加合理，校安工程全面完成，义务教育标准化学校占比88.2%，创建等级以上幼儿园18所。岱山中学和东沙中学被评为省二级特色示范高中，岱山技校成为国家重点中等职业学校，高亭小学被授予中国工农红军金维映红军小学，荣获全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县。县一院住院大楼、县二院门诊大楼、妇保计生中心相继建成。医疗卫生体制改革顺利推进，县、乡镇、社区（村）医疗卫生服务体系基本建立，全县所有公办医疗机构实施药品零差率销售，累计免收药品差价10083万元，门诊均次费用从2010年的76.1元下降至57.1元，受益群众578.5万人次。保障体系更加完善。新增各类保障性住房8.5万平方米，改造渔农村困难家庭住房340户。累计完成各类培训1.15万人次，新增就业岗位10600个，实现再就业4650人。推进养老和医疗保险扩面工作，全县企业职工和城乡居民基本养老保险参保人数达到135960人，城镇职工和城乡居民医疗保险参保人数达到173980人。农村低保由2010年的220元提高到664元，标准水平实现与城镇低保齐平，城镇“三无”和渔农村“五保”供养标准比2010年提高1倍。扶贫开发成效明显，2015年低收入渔农户人均纯收入达到10270元，高于全省平均水平2000元。避灾安置、居家养老工作走在省市前列，乡镇敬老院全面完成升级改造。设立“深圳企业家晴娃娃基金会”，成功创建省级扶残助残爱心城市，累计发放慈善金3640万元。平安岱山建设成效显著。连续五年荣获省级平安县称号，群众安全感满意率居全省前茅。建立健全矛盾纠纷大调解机制，省级信访积案得到有效化解。强化海岛“铁桶”工程，立体化社会治安防控体系加快构筑。应急防灾体系更趋完善，预防和处置突发事件的能力不断提高。强化落实政府监管和企业主体责任，深入开展船舶修造、氨制冷等重点领域专项整治，安全生产三项指标保持平稳。积极支持国防建设，第七次蝉联省级双拥模范县。认真做好民族宗教、外事侨务和统计工作，档案、史志、对台、气象、科普、工会、妇女、青少年、老干部、红十字、关心下一代等事业积极提升。（五）致力于加快职能转变，推进依法行政，政府自身建设深入推进。加强法治型政府建设。充分发挥咨询委、政府顾问等各类智库作用，扎实推进重大决策社会稳定风险评估，行政决策机制进一步完善。定期向县委常委会、县人大常委会汇报政府工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理“两代表一委员”建议与提案，累计办复党代会提案44件、人大代表建议692件、政协委员提案636件，满意率均达到98％以上。圆满完成“六五”普法、“五五”依法治县工作。加强服务型政府建设。认真落实县委关于支持衢山发展的“1+3”实施意见，深入实施县领导“十个一”联系制度，服务基层、服务发展能力进一步增强。切实做好政务公开，政府工作效率和透明度不断提高。累计办理县长信箱494件、“网络问政”帖子1160个、社情民意91件。成立社会服务管理中心和流动人口服务管理机构，“12345”热线为民服务效果明显。加强廉洁型政府建设。认真开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，全面落实中央八项规定，深入开展“正风肃纪”专项行动，有效整治庸懒散奢不良风气。严格落实行政监察、审计监督和“一岗双责”党风廉政建设责任制，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督。大力压缩一般性行政支出,“三公”经费支出逐年下降。各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江（舟山）时的重要讲话和省市县委有关精神，紧紧围绕全市“一中心四基地”战略决策，早部署、快行动、重落实，县十五届人大四次会议确定的主要预期目标圆满完成。一年来，我们着力在攻坚重点工程上求突破。把投身舟山江海联运服务中心“一号工程”作为最大的政治任务和政治纪律，坚持功成不必在我，举全县之力，聚万众之心，顺利推进鱼山整岛搬迁工作。加快实施大桥、围垦、电力等重大基础配套，秀山大桥和接线公路加快建设，本岛北部围垦两条促淤堤成功合龙，鱼山围垦和双剑涂围垦加固工程全面启动，完成220KV岱山输电线路升级改造。一年来，我们着力在推动转型升级上求突破。大力实施“精准对接服务重点企业”活动，金海重工首制万箱级集装箱船顺利出坞，晨洲重工与中科集团合作取得实质性进展，困难船企分类处置工作平稳推进。上水集团海洋生物园注册落地，海洋新兴产业发展再添新动能。港航物流业蓄势待发，鼠浪湖铁矿石中转项目一期开港试运营。倾力打造海岛旅游示范岛，中国海岬公园建设框架逐步拉开，魅力“夜东沙”品牌不断打响。强力推进“一打三整治”专项行动，“三无”渔船全面取缔，传统渔业转型工作稳步实施，远洋渔业实现新突破。一年来，我们着力在建设“两美岱山”上求突破。加快美丽县城试点县建设，沿港西路、新河路等一批市政项目相继完工。启动城镇危房解危工作三年计划，排摸危旧房屋4728幢，解危4722平方米。强势推进“无违建”三级联创，荣获全省“无违建县”创建工作先进集体。深入实施“五水共治”，在全市率先创成省级“清三河”达标县。抓好社会民生保障事业，十大民生实事项目广受群众“点赞”。稳妥推进被征地农民养老保险转轨和集体捕捞老年渔民生活补助工作，全面实施城乡居民大病保险制度。县社会福利院桥头分院等3家养老机构建成启用，“智慧养老”正式启动。文教卫事业成绩显著，通过全省教育基本现代化县、农村文化礼堂建设先进县和慢性病防治综合示范区考核。深化殡葬改革，建成县级骨灰纪念堂。完成省“救急难”试点工作，临时救助、贫困群体医疗救助力度进一步加大。各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民攻坚克难、奋力四干的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，向全体人大代表、政协委员，表示崇高的敬意！向驻岱部队、武警官兵、部省市属在岱单位，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也有遗憾和不足：一是尽管“十二五”完成了“谋长远、打基础、强后劲”的阶段性任务，但是受多重因素影响，部分经济指标未能达到五年规划目标要求。二是产业发展缺乏大项目支撑，转型升级步履艰难，新的经济增长点不明显，新区主战场效应尚未完全显现。三是面对广大群众追求新区美好生活的更高期盼，公共服务和社会保障供给相对不足，社会治理和城乡一体化水平亟待提高。四是干部作风、干部素质与新区的发展要求还有不小差距，政府自身改革和建设的任务依然繁重。我们必须正视这些矛盾和问题，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，是岱山抢抓国家重大战略机遇，推进新区主战场建设，实现跨越式发展的关键五年，是全面深化改革开放，加快转变发展方式，高水平全面建成小康社会的决胜五年。随着“海洋强国”战略在舟山的先行实践，岱山在舟山江海联运服务中心建设中的核心地位更加突出，将全面迎来大石化时代和大桥时代。我们必须牢牢把握新常态下的新机遇，积极应对新形势下的新挑战，秉承同舟共济、敢为人先的胆略和气魄，大干“十三五”，再创新辉煌。根据中共岱山县委《关于制定岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以项目拉动、开放带动、创新驱动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区、浙江海洋产业综合发展先行区和全国独具魅力的海岛品质城，着力打造“新区核心·魅力岱山”。“十三五“发展的总体目标是，举全县之力建设“新区核心·魅力岱山”，全面建成发展水平更高、群众获得感更强的小康社会。具体体现为“五个新”：综合实力实现新跨越。经济发展跑出加速度，地区生产总值达到330亿元，年均增长10%以上；人均地区生产总值达到17万元左右；累计完成固定资产投资1500亿元，年均增长25%以上；县级一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长9%以上。这是按照县委“十三五”规划建议，实现经济跨越发展的基础性和底线指标，也是我们必须完成的任务。今后，我们将以此为基础，自我加压、主动作为，力争在经济发展速度、质量和效益上走在全市前列。城乡建设呈现新面貌。全县发展空间格局进一步优化。城乡发展框架全面拉开，本岛一体化进程步伐加快，衢山中心镇建设更加完善，特色小镇培育取得显著成效，美丽海岛建设水平进一步提高，城镇化率达到70%以上。全覆盖、高水平的城乡基础设施网络体系、公共服务设施网点体系基本建成。生态环境得到新提升。循环经济和生态经济发展取得突破。环境综合整治取得明显成效，主要污染物排放总量得到有效控制，黑臭河、垃圾河全面消除，地表水水质达到环境功能区要求。城市污水处理率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上，生态环境指数保持全国前列。人民生活迈上新台阶。社会保障全面覆盖，城镇职工和城乡居民养老保险实现应保尽保，基本公共服务均等化程度显著提高。城镇、渔农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上，社会民生发展主要指标位居省市前列，人民群众获得感明显增强。社会治理达到新标准。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，全社会法治意识显著提升。推进“十三五”发展，实现“十三五”目标，必须坚持生态优先、项目支撑、先行先试、共建共享的基本要求，集中力量抓好六大任务。（一）推进区域开放合作，构建开放发展新格局。依托得天独厚的港海资源优势，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区，是打造“新区核心·魅力岱山”的希望所在。我们要主动承接国家战略，全力建设衢山江海联运枢纽港，推进舟山港综保区衢山分区封关运作，大力发展原油、铁矿石、木材等大宗商品储运中转，谋划建设中国（浙江）大宗商品交易平台。以离岛整体开放为特色，以油品加工投资便利化、油品储运中转贸易自由化为重点，积极探索在衢山岛及周边岛屿、鱼山岛、大长涂岛建设与自由贸易园区通行规则一致、适应国际投资贸易规则体系的自由贸易港区。强化重点领域招商引资，积极引进战略投资者，吸引世界500强和行业龙头企业落户岱山。全面提升口岸开放水平，推进鱼山岛等5个区域扩大开放，完成惠生海工等8个项目对外开放，完善岱山本岛、衢山岛查验机构设置。积极融入国家“一带一路”、长江经济带和宁波舟山港一体化建设，加强与长江沿线内河港口在江海联运、大通关等领域合作。到2020年，港口货物吞吐量达到1.5亿吨，年均增长25%。（二）培育现代海洋产业，推动经济发展新跨越。建立“3+3”为重点的现代海洋产业体系，加快建设浙江海洋产业综合发展先行区，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要支撑。我们要全力推进生态安全、环境友好、集聚高效、国际一流的大型绿色石化产业基地建设，实现一期项目竣工投产。加快发展港航物流业，促进鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山石油中转储运等重大项目产能释放。深入实施“中国制造2025”、“两化融合”战略，加快推动船舶海工和传统工业向智能化、高端化方向转变，着力打造浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。到2020年，实现工业总产值770亿元，年均增长12%。构建“一岛、一园、一镇、群沙、多村”旅游大格局，重点开发海洋文化、渔俗节庆、康体养生、休闲运动四大产品，全力推动旅游集散体系、城市休闲功能等公共服务大提升，努力打造国内知名的运动休闲度假岛。培育发展海洋新能源产业，重点推进海上风电、潮流能、海水淡化项目，打造海洋清洁能源开发示范县。鼓励发展现代商贸服务业，引进和建成一批星级酒店、中高档购物中心和娱乐网点，发展壮大电子商务产业。着力推进建筑产业改革发展，扶持建筑业做大做强。巩固和加强渔农业基础地位，积极发展远洋渔业和水产养殖，做优海岛特色农业，促进渔农业与二、三产业的融合发展。到2020年，海洋经济增加值达到240亿元，年均增长12%。（三）优化城乡人居环境，开启美丽岱山新征程。按照多规融合思路推进城乡一体化发展，加快建设全国独具魅力的海岛品质城，是打造“新区核心·魅力岱山”的必由之路。我们要以新区发展规划和县域总体规划为引领，加快构建“一城一港两基地”全域空间开发格局。突出岱山本岛一体化和产城融合发展特色，持续推进“美丽县城”、“智慧城市”、“海绵城市”建设，加快实施城镇危房改造、退二进三、地下空间利用和城乡有机更新，构筑“东部城市集聚发展区、西部产城融合发展区、北部生态休闲发展区”三大片区，统筹衢山中心镇、长涂、秀山小集镇建设，打造全域全景海上花园城。依托衢山江海联运枢纽港、绿色石化基地和临港装备基地建设，完善相关岛屿基础设施配套，推进港产城融合发展。围绕争创省级美丽乡村建设示范县，积极推进村庄环境综合整治和村落民居改造，实施美丽渔农村、美丽示范岛、美丽风景线建设，着力打造美丽海岛升级版。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，争创国家级生态文明示范县。（四）坚持创新驱动引领，激发改革发展新活力。深化重点领域和关键环节改革，建立以市场需求为导向、以减权去利为核心的创新型体制，是打造“新区核心·魅力岱山”的有效动力。我们要深入推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，积极探索用地、用岛、用海、用能新机制，完善亩产效益综合评价体系，促进资源要素向重大工程和优质产业倾斜。积极推动大众创业、万众创新，打造一批具有岱山特点、海洋特色的创新平台，大力吸引、集聚和共享国内外创新资源。突出产业需求导向，加大招才育才力度，为新区发展提供智力支撑。推进金融创新发展，积极引进证券、基金和民营银行等金融机构，推行以PPP为导向的多元融资模式，扩大资本市场融资规模。深化行政管理体制改革，建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”，责任清单“强身”，加快形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。深化社会治理体制改革，健全重大决策社会稳定风险评估机制。创新社区管理体制，依法有序推进“一村一社区”、“村改居”工作，全面引入城市社区公共服务模式。（五）完善基础设施网络，强化发展保障新支撑。坚持陆海统筹，加快构建以交通为重点的基础设施体系，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要保障。我们要围绕重大产业项目布局和群众生产生活所需，合理、科学地安排项目的时序，重点强化交通、供水、电力、围垦、信息五大网络建设。完成秀山大桥和鱼山大桥建设，力争建成宁波舟山港主通道，启动江南至本岛北部快速通道建设，深化岱山至上海的大通道研究。规划建设交通集散中心，打造岱西双合陆路交通枢纽，实施燕窝山、田涂等一批陆岛交通码头建设。构建岱山本岛“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架，开展岱山本岛至长涂岛公路的前期研究。加快衢山岛基础配套建设，按照产业沿着港路布局、道路围绕产业配套的要求，高标准构筑衢山道路框架，同步加快水、电等基础保障，积极为争取自由贸易港区创造条件。建成鱼山220千伏、竹屿110千伏输变电等一批重大电网项目，完成高亭城区综合管线落地工程。建成投产潮流能、风力发电等一批新能源利用项目，规划建设电动汽车充电设施。实施大陆引水二期工程和大长涂、鱼山等一批海水淡化项目，加快岱山本岛北部、鱼山、樱连门等一批促淤围垦项目建设。搭建智慧信息网络，建成覆盖城乡的高速信息网和智能城市管理网。（六）推动社会事业发展，实现民生福祉新提升。突出抓好群众最急最盼的民生实事，全面建成高水平小康社会，是打造“新区核心·魅力岱山”的内在要求。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进“十大民生工程”，使全县人民在新区发展中有更多获得感。坚持教育优先发展，提高学前教育省二级以上优质园占比，中小学标准化学校达到100%，加快发展现代职业教育，规范发展民办教育，创建成功教育现代化县。深入推进医药卫生体制改革，优化完善医疗卫生资源布局，适时启动县一院迁建工程，新建高亭、秀山、长涂乡镇卫生院，全面提升公立医院的服务能力。鼓励社会力量办医，积极引进民营医疗机构。积极实施“全面二孩”政策，努力改变人口多年负增长状况。加大文化体育惠民力度，提高公共文化设施利用率。挖掘特色海洋文化，大力培育本土特色文化产业。提高公民文明素质，持续深化社会主义核心价值观体系建设。完善社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。提高养老共享水平，建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。实施农贸市场整体提升工程，全面形成布局合理、环境优美的市场新格局。推进军民融合发展，创建军民融合创新示范区。坚守安全生产红线，严格落实企业主体责任，强化重点领域安全监管，促进安全生产形势持续稳定好转。三、2016年工作任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；工业总产值增长12%以上；港口货物吞吐量增长24%以上；县级一般公共预算收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等其他指标完成省市下达的目标任务。按照上述目标，着力推进“六大工程”：一是紧紧围绕国家战略加快实施，着力推进“重大基础配套工程”。着眼承载舟山江海联运服务中心核心区建设，顺应产业集聚集约发展规律，全域统筹重大基础设施规划和建设。加快舟山绿色石化基地前期各项工作，全力做好群众搬迁、围垦成陆、配套设施和安置新村建设工作，实现南防波堤合龙，形成陆域面积6000亩，开工建设鱼山大桥，力争基地一期项目进场建设。继续推进岱山本岛北部围垦，启动长涂樱连门-双剑涂围垦工程。完成长涂110千伏输变电工程，推进鱼山35千伏输变电等23个配网工程建设。启动舟山至岱山本岛二期、舟山至秀山、岱山至衢山引水工程建设，加快实施衢山深度水处理和海水淡化三期工程。加快推进秀山大桥、秀山兰山客运中心工程，完成鱼山陆岛交通码头、衢山货运码头建设，全力配合宁波舟山港主通道前期工作。启动衢山岛新一轮道路网建设，完成枕头山至下洞礁公路工程。优化水路运输体系，新增高速客轮和大型客滚船各1艘。扩大对外开放，争取将舟山绿色石化基地、大长涂原油储运基地等4个区域列入国家“十三五”口岸发展规划，做好上水集团海洋生物园、黄泽山油品储运项目对外开放启用工作，推进鱼山和衢山港区高等级航道锚地的扩大开放。二是紧紧围绕经济平稳健康发展，着力推进“产业转型升级工程”。加强企业分类帮扶和动力修复，不折不扣落实减负政策。全力助推工业转型发展，支持金海重工加快落实国家“两化融合”试点工作，助推常石造船申报船舶行业“白名单”。建立健全企业优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，严密防控“两链”风险，力促惠生海工恢复生产，继续推动经济开发区困难企业兼并重组。深入实施“机器换人”，扎实推进“小微企业三年成长计划”，推动传统产业提档升级。加快培育海洋新兴产业，着力推进中科建设产业园、上水集团海洋生物园、中交三航海工基地、美达风电二期等项目建设。强化产业平台建设，进一步完善经济开发区产业规划和基础设施，不断提升东沙工业基地配套服务水平。发展壮大港航物流业，力促黄泽山石油储运中转项目开港运营，加快推进鼠浪湖铁矿石中转二期项目建设。积极稳妥发展航运业，打造江海联运船队。继续推进旅游示范岛建设，完成中国海岬公园门户区、后背岙渔人码头等项目建设，改造提升东沙古渔镇核心区，丰富全景秀山内涵，培育衢山凉峙、秀山三礁等一批风情渔村。推进4家在建酒店尽早开业，培育建成一批特色民宿。鼓励房地产企业顺应市场规律加快消化库存，促进房地产业健康发展。积极推进“互联网+”行动，做大做强电子商务产业园(创业园）。巩固深化“一打三整治”成效，强化违规渔具渔法治理。开工建设高亭中心渔港提升工程、大衢渔港扩建工程和长涂避风锚地项目，完成万良渔港建设。启动“十百千万”工程，促进传统农业向生态循环和高效农业转型，争创省级农产品质量安全放心示范县。新建和提升改造蔬菜基地300亩，发展钢质蔬菜大棚300套。推进盐业精品化、特色化发展。力争全年渔农业总产值增长8%。三是紧紧围绕增强新区发展活力，着力推进“改革创新深化工程”。强化规划引领，以“十三五”规划纲要为总纲，修编县域总体规划（2015-2030），编制完成若干专项规划和一批控制性详规，全面建立适应国家战略、引领城市发展、优化城乡布局的规划体系。深化行政审批制度改革，深入推进“四张清单一张网”建设，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，努力打造全市行政审批最少、效率最高、服务最优的县区。加快要素配置改革，强化环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、水资源等要素配置机制。建立健全执法监管体系，完善综合行政执法工作，建立海洋行政执法协同机制；推动重点企业上市，鼓励企业进行股权交易、私募融资和债券发行，做大做强建设、交通、开发区等投融资平台，整合国有资产和政府性资源，提高资本运作和融资能力。严厉打击非法集资,不断优化金融生态环境。深化农村“三权”改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。强化招商引资工作，坚持以大产业大项目大企业引进为突破，开展专业招商、以商引商和产业链招商，主动对接摩科瑞、中科建设等大型央企和民企，力争引进市外资金65亿元以上。积极实施创新发展战略，推动“产学研”合作，推广应用“创新券”。深化技术创新服务平台建设，支持海山公司申报国家级实验室，全力营造“大众创业、万众创新”良好氛围。重视人才队伍建设，引进各类人才250名以上。四是紧紧围绕加快美丽岱山建设，着力推进“城乡建设统筹工程”。深化美丽县城建设，加强城市整体设计、重要建筑设计、道路交通设计和详规控制，实施城区棚户区、危旧房改造，完成闸口一村地块改造项目、环城北路三期建设，启动山外风景湾隧道、鱼山新村建设。进一步加强城市交通、信息网络、地下管网、污水处理基础设施建设，强化供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施的更新和修补。深入开展“三改一拆”行动，全力争创省级“无违建县”。精心打造衢山新城，推进文化广场、消防大楼建设。加快建设美丽海岛示范带，创建美丽海岛社区2个，打造历史文化村落6个。深入推进“五水共治”，完善“河长制”等常态化治理机制，完成大型猪场环境污染综合治理，全面巩固“清三河”治理成效；完成4座水库、20座山塘、2条海塘加固工程，完成农村河道清淤4.5公里，实施高效节水灌溉1200亩，完成城乡污水管网铺设40公里。强化渔农村生活污水治理工程质量监管和长效运维管理，新增受益农户2200户。积极推进排污许可证“一证式”管理，提高废水污水纳管率和处理排放标准，建成东沙污水处理厂。加大对违规倾废行为的打击力度，加快推进高污染燃煤锅炉淘汰工作，全面完成黄标车淘汰任务。大力开展“四边三化”行动，实施衢山、长涂生活垃圾清运出岛。积极创建省级“森林城市”，完成绿化面积8000亩，创建市级以上“森林村庄”2个。五是紧紧围绕提高共建共享水平，着力推进“社会事业保障工程”。坚持教育优先理念，加大教育保障力度，促进教育优质化、均衡化、多样化发展。加快教育高标准高水平办学步伐，推进“智慧校园”、“美丽学校”建设，完成岱山初中迁建。大力发展职业教育，启用职教园区，促进中高职、职成教、产研训一体化发展。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。提升改造海洋系列博物馆，推进东沙非遗展演文化发展和岱东运动休闲特色小镇建设。丰富群众文化活动，举办15场以上百姓文化节系列配套活动，引进3场以上高水平赛事。举办县第八届运动会。加快基本公共卫生服务均等化步伐，加快县一院迁建前期论证，健全分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，进一步缓解群众看病难问题，争创国家卫生县城和省卫生应急示范县。加大社保扩面力度，完成机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助制度，对低收入群体实施精准扶贫。推进县殡仪馆二期工程，完成衢山社会福利中心、秀山殡葬服务中心建设。完善基层社会治理机制，创新流动人口服务管理，做好村级换届试点工作。启动新一轮普法和依法治县工作，完善多元化矛盾纠纷调解机制，深入实施公共法律服务体系和社会治安防控体系建设。加强信访法治建设，深入推进信访工作制度改革。严厉打击“三强三霸”，切实为项目建设和企业发展保驾护航。完成8处地质灾害隐患点治理。严格落实安全生产责任，全面实施安全生产警示约谈制度和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。各位代表，每年办好十方面的民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。今年，按照民生实事群众提、大家定的理念和办法，明确了2016年“我最期待的十大民生实事项目”。县政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十大民生实事办实办好。1、启动高亭中心农贸菜场迁建工程，提升改造衢山岛斗农贸市场。新开“菜篮子”商品直供店1家、直销店1家。2、完成高亭城区危房解危150套，完成渔农村困难群众危旧房改造80户。开工建设保障性住房150套，竣工346套，交付入住414套。3、新增养老机构床位200张以上，新建居家养老照料中心10家。实现80%低收入渔农户家庭人均年纯收入达到1万元。实施重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，为340名残疾人实施助明、助听、助行及残疾儿童抢救性康复服务。4、大型以上餐饮单位和学校食堂阳光厨房建成率达到40%，新增农贸市场公众免费开放食品检测点3个。5、更新公交车22辆，新增30只港湾式候车亭。启用新区长途客运车站，开通长途汽车票网上、微信售票系统。6、完成浪丰线、板黄线公路路灯安装。提升改造农村公路7公里，完成15公里公路大中修工程。7、新建和提升崇福公园等休闲健身公园3个，建设50公里健身步道、山体游步道。8、普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上；70%以上学校完成“美丽学校”建设达标任务。建成校园警务室18所。义务教育中小学日常公用经费标准分别提高到生均780元／年和1080元／年。9、基层医疗卫生机构规范化建设覆盖率达到100%。全年邀请6名以上省市三级医院专家来岱常年坐诊。10、组织专场招聘会10场以上，免费培训技能工人1000人以上，完成渔农村劳动力转移就业培训200人次，实现城镇新增就业1000人，失业人员再就业500人。六是紧紧围绕构建人民满意政府，着力推进“政府形象提升工程”。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，进一步加强行政复议和行政应诉工作。强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管，建立运行电子招投标系统。依法依章接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加快推进“互联网+政务服务”，实现房屋权属证明、纳税证明、结婚预约登记、驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等便民服务相关证照网上申请、在线服务、快递送达。充分发挥“12345”平台便民利民作用，提高来电办理满意率。完善政府预算体系，推进预决算公开。加大政府向社会力量购买服务力度，全面推进公务用车制度改革。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费。深入学习贯彻《准则》和《条例》，切实把纪律和规矩挺在前面，弛而不息抓好正风肃纪。牢固树立全员学习、终身学习理念，深入推进学习型政府建设，努力提高新常态下解决困难和问题的能力。围绕“项目中心制”，开展“比学赶超”活动，坚决破除“中梗阻”“庸懒散”问题，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表，岱山正站在一个新的历史起点。全面完成“十三五”目标任务，对于贯彻“四个全面”、实现国家战略至关重要，对于推动科学发展、建设“两美”岱山至关重要。让我们在中共岱山县委的坚强领导下，聚力攻坚，创新突破，为全面开启“新区核心·魅力岱山”建设新征程而努力奋斗！名词注解：四换三名：“四换”，指推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约用地；推进电商换市,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。五证合一、一照一码：由原来工商、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别办理、核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为向市场监管（工商）部门一次申请并核发新版营业执照的登记制度。每一张新版营业执照上都印有一个18位编码的代表主体唯一性的社会信用代码。“3+3”产业体系：即做强绿色石化、港航物流、船舶海工制造三大支柱产业，做优海洋休闲旅游、海洋能源、传统工业三大特色产业。海绵城市：是指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。一城一港两基地：“一城”即“海上花园城”；“一港”即衢山江海联运枢纽港；“两基地”即绿色石化基地和临港装备基地。PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。宁波舟山港主通道：目前规划建设的宁波舟山港主通道，主线起自富翅岛，接甬舟高速公路，经舟山本岛西段、长白岛、止于岱山岛双合，全长约31公里；鱼山支线起自岱山岛双合，止于鱼山岛，接舟山绿色石化基地规划道路，全长约9公里。十大民生工程：即“十三五”期间要实施的交通便民工程、饮水提升工程、菜篮子工程、百姓安居工程、环境美化工程、教育品质工程、居民健康工程、文化惠民工程、养老服务工程、智慧信息工程。十百千万：指浙江省为发展现代生态循环农业开展的示范创建活动，即2015—2017年期间，在全省范围内创建16个示范县区、100个示范区域、1000个示范主体和10000个生态牧场。“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架:一主：高亭—双合快速主干线。一环：高亭－丰收站－上金家－桥头－前岸－浪激渚－高亭。三联：高亭－官山-秀山-舟山本岛公路；岱山-小长涂岛-大长涂岛；岱山-鱼山。四轴：浪激渚-石马岙-丰收站-沙洋-黄嘴头；开发区-塘角-费家门口-新道头-燕窝山；外南峰-洪家门-板井潭-枫树墩-宫门-东垦山；小高亭-石马岙-火烧浦-青黑山-西垦山。“三强三霸”：“三强”即工程领域“强揽工程、强拉强运、强行阻工”行为。“三霸”即“村霸、市霸、行霸”。“创新券”：主要用于鼓励企业和创业者充分利用创新载体的科技资源开展的检验检测、合作研发、委托开发、研发设计等研发活动和科技创新。企业和创业者利用创新券购买科技活动，收取创新券的单位到指定部门兑现。

  2025-07-30

• 【舟山招商】舟山创新赋能组合拳驱动高新产业加速发展

  舟山市在2024年全面推进创新发展战略，通过强化招商引资等措施打好创新赋能组合拳，助力高新技术产业高速增长。系列举措包括优化产业服务、加速平台建设、深化人才引进，为经济注入新动力，展现出强劲发展态势，跑出产业加速新高度。 一、强化产业服务，稳固基础支撑。2024年以来，舟山市围绕石化新材料、现代海洋产业等重点高新技术领域，深化助企体系。为稳定产业基本盘，组建9个科技创新专家团队，优化6大重点产业首席专家组布局，组织科技特派员常态化开展企业帮扶服务。相关活动覆盖企业超过1500家次，精准解决技术难题近400项，促进企业转型升级健康发展。这些服务覆盖舟山自贸试验区等重点区域，提升产业链韧性。 二、加快平台建设，释放创新活力。2024年上半年，舟山市高起点构建滨海科创大走廊，重点实施东海实验室和绿色石化研究院两大“双百亿”工程。平台建设立足打造长三角海洋科技创新基地，全面启动东海实验室，开展海洋电子信息和智能制造领域的应用研究及成果转化；同步谋划绿色石化研究院，聚焦碳达峰碳中和目标，推进石化绿色制造和高端化工产品研发与中试应用。该系列举措深化海洋经济优势，为产业注入持续动能。 三、深化双招双引，积蓄后备力量。2024年初以来，舟山市实施新一轮科技型企业“双倍增”行动计划，强化招商引资链条。通过“海纳计划”等人才工程，高效引进高新产业项目和人才，上半年新落地重大项目6个，总投资超130亿元，并落户12个创业类人才团队企业。引智活动持续推进省海外工程师计划，新吸纳外国高端和专业人才共计48名。双招双引聚焦自贸区政策红利，加速产业项目落地与合作布局。 四、整合优势资源，形成协同效应。2024年，舟山市依托临港区位和海洋经济特色，融合产业服务、平台与招引策略。滨海科创大走廊串联多个创新节点，推动产学研协同发展；人才工程精准对接产业链需求，确保后备资源匹配度高；招商引资结合自贸开放平台，吸引全球资本与技术落地。这一协同模式优化政策环境，巩固舟山在长三角高新技术版图的竞争力。

  2025-07-30

• 【舟山招商】舟山国际绿色石化基地炼化项目核准落地 打造全球石化产业新标杆

  舟山国际绿色石化基地炼化一体化项目已获环评批复和发改委核准批复，标志着浙江省按照“民营、绿色、国际、万亿、旗舰”定位建设国际石化产业基地迈出关键步伐。项目建设顺利推进，同步带动油品贸易、储备等产业链环节招商引资，助力打造全球一流石化产业集群。 一、项目建设稳步推进，规模效应逐步显现。该项目总投资规模达千亿级，分两期推进建设。一期工程于2018年投产运营，形成千万吨级炼油、百万吨级对二甲苯及乙烯生产能力；二期工程于2020年建成投产，全部建成后整体规模实现翻倍，炼油、对二甲苯及乙烯年产能分别达到4000万吨、800万吨和280万吨。远期规划布局显示，依托鱼山岛绿色石化基地的区位优势，该基地有望形成亿吨级炼化能力，为区域石化产业发展奠定坚实基础。 二、油品贸易体系构建，市场活力持续增强。2017年，浙江自贸试验区在油品贸易领域招商引资成效显著，累计引进油品贸易企业超700家，总注册资金超200亿元，其中当年新增企业超300家，为油品贸易市场注入新活力。依托中国(浙江)大宗商品交易中心，保税燃料油、LNG等油气品种已实现挂牌交易，2017年相关交易品种累计交易量稳步增长，其中保税燃料油自当年挂牌交易以来，交易规模逐步扩大。按照规划，到2020年，区域油品年贸易总额预计突破3000亿元，年现货交易规模力争突破1万亿元，进一步提升油品贸易国际化水平。 三、储备能力不断提升，打造全球能源枢纽。舟山群岛凭借独特的港口区位优势，油品储备能力持续提升。截至2017年，已建成储备能力超过1900万吨，另有获批在建储备能力约1000万吨，储备设施建设有序推进。根据规划，到2020年即“十三五”末，舟山油品储备能力将超过3000万吨，远期目标直指1亿吨，有望超越国际知名能源枢纽，成为全球规模领先、竞争力突出的石油仓储物流基地，为国家能源安全保障提供有力支撑。 四、战略定位清晰明确，引领产业高质量发展。作为中国“十三五”期间重点打造的七大世界级石化基地之一，舟山国际绿色石化基地的建设对优化国家石化产业布局具有重要意义。项目坚持“绿色”发展理念，采用国际先进环保技术，推动产业与生态协调发展，树立石化产业绿色发展新典范。“民营、国际、万亿、旗舰”的定位明确了基地的发展方向，通过整合民营资本活力与国际资源配置能力，目标打造万亿级产业集群，成为区域经济发展的重要引擎，助力提升中国石化产业在全球价值链中的地位。

  2025-07-30

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